Самостоятельным зарядом называются


(с изменениями и дополнениями от 10 июля 2012 года, 2 июля 2013 года, 23 июня 2014 года)


Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года
Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Цели и сфера применения технического регламента

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают 3 общие цели комментируемого Закона (защита жизни и здоровья граждан, а также имущества 4 видов) и сферу применения его правил - правовое поле регламентирования отношений в области технического регулирования пожарной безопасности, которое включает:
- основные правила технического регулирования в области пожарной безопасности;
- общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции) - 4 видам объектов (зданиям, сооружениям, промышленным объектам) и 2 видам продукции (пожарно-технической и продукции общего назначения);
- минимальные пределы действия норм иных федеральных законов о технических регламентах (запрет на действие любых требований пожарной безопасности к конкретной продукции, если они устанавливают более низкие, чем установленные настоящим Законом, требования пожарной безопасности);
- три обязательные области применения норм комментируемого Закона (9 этапов жизненного цикла объектов защиты, 4 стадии применения права в формах федерального законодательства и нормативного регулирования технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, а также процедура разработки технической документации на объекты защиты);
- специальную область технического регулирования в области пожарной безопасности, дополнительно регулируемую особыми нормативными правовыми актами федерального статуса (объекты специального назначения 8 категорий);
- специальную область технического регулирования в области пожарной безопасности, дополнительно регулируемую отдельными федеральными законами (процессов и объектов жизненного цикла ядерного оружия).
Общие цели принятия комментируемого Закона обусловлены правами и свободами физических и юридических лиц в сфере защиты жизни, здоровья и государственного (муниципального) имущества, гарантированными в конституционно закрепленных нормах, в соответствии с которыми в Российской Федерации охраняется жизнь и здоровье людей, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Любое цивилизованное общество охраняет наивысшую ценность - жизнь и здоровье своих граждан, право на их охрану и защиту провозглашено и признается мировым сообществом как основное неотъемлемое право, принадлежащее каждому человеку. Пределы правовой охраны жизни и здоровья человека являются одним из основных показателей степени демократичности государства. Приоритет обеспечения охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" обозначен первым основным принципом государственной политики в области безопасности и является в соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ "О техническом регулировании" первой целью принятия всех технических регламентов.
В сфере технического регулирования защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества обеспечивается деятельностью, способной извне предупредить (снизить) воздействие на человека или имущество вредных факторов технического характера (недопущение угрозы пожара, взрыва).
Следует отметить, что основы правового регулирования охраны жизни и здоровья человека установлены положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На защиту имущественных отношений прежде всего направлены кодифицированные акты законодательства: ГК РФ, АПК РФ, УК РФ, КоАП РФ.
При этом в соответствии с общими правилами ст.7 ФЗ "О техническом регулировании" комментируемый технический регламент с учетом степени риска причинения вреда устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, которые:
- не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения общих целей технического регулирования, указанных в п.1 ст.6 ФЗ "О техническом регулировании";
- имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент;
- не должны содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение обозначенных целей принятия технического регламента.
Минимальные пределы действия норм иных федеральных законов о технических регламентах или правило запрета на действие норм технических регламентов, которые содержат требования пожарной безопасности к конкретной продукции, более низкие, чем установленные настоящим Законом, реализуют первый основной принцип технического регулирования о применения единых правил установления требований к продукции, а также общие правила применения законодательства РФ о техническом регулировании (подробнее см. ст.3 и 4 ФЗ "О техническом регулировании")
Объекты защиты (продукции) кроме перечисленных в комментируемой статье зданий, сооружений, промышленных объектов, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения в соответствии с п.15 ст.2 Закона включают транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество, к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. При этом в соответствии с нормами ст.2 ФЗ "О техническом регулировании":
1) техническим регулированием определено правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
2) техническим регламентом установлен документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
3) продукцией обозначена материально-вещественная форма результата деятельности, предназначенная для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.
Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, предназначенную для проживания (деятельности) людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, имеющую надземную и (или) подземную части, которая включает в себя:
- помещения (часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями);
- систему инженерно-технического обеспечения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;
- сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений).
Различают жилые (жилой дом постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначено для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и др. (кроме постоянного проживания) целях). Также здания подразделяются на основные (главенствующее по капитальности постройки, архитектурным признакам и функциональному назначению) и служебные (по отношению к основному зданию на земельном участке имеют второстепенное значение, бывают, как правило, некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не учитываются и не измеряются).
Правовой порядок идентификации зданий и сооружений регламентирован положениями ст.4 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и включает следующие признаки классификации:
1) назначение, для определения которого применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, прилагаемого к постановлению Правительства РФ от 10 ноября 2003 года N 677;
2) принадлежность к опасным производственным объектам (применяется согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и правил ст.48.1 комментируемого Кодекса);
3) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность (об определении транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортной безопасности, уровне безопасности и др. см. ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности");
4) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
5) пожарная и взрывопожарная опасность (классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл.8 (ст.26-27) комментируемого Закона);
6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
7) уровень ответственности (определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера при его разрушении).
Правила ст.2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают, что сооружение является результатом строительства, представляющим собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. При этом сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций, а объектом, выступающим в качестве сооружения, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.
Общие требования пожарной безопасности, а также требования к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности в зданиях и сооружениях регламентированы положениями ст.8 и 17 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и включают, например, осуществление проектирования и строительства здания (сооружения) таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания (сооружения):
- исключалась возможность возникновения пожара;
- обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение;
- обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания (сооружения) при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество;
- при возникновении пожара соблюдались следующие требования:
a) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;
b) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;
c) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;
d) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
e) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
f) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;
g) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

2. Вторая часть комментируемой статьи устанавливает 3 аспекта обязательного применения норм комментируемого Закона:
1) девять этапов жизненного цикла объектов защиты,
2) четыре стадии применения права в формах федерального законодательства и нормативного регулирования технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности;
3) процедуру разработки технической документации на объекты защиты.
Нормативное определение всех этапов жизненного цикла зданий, сооружений (объектов капитального строительства) приводится в положениях ст.2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и ст.1 ГрК РФ за исключением терминов техническое перевооружение, изменение функционального назначения, техническое обслуживание, эксплуатация и утилизации, которыми являются промежуточные этапы жизненного цикла объектов защиты, мероприятия которых не входят в проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию, но могут повлиять на снижение установленных минимальных пределов пожарной безопасности.
Обязательное применение норм комментируемого технического регламента на 4 стадиях применения права в формах федерального законодательства и нормативного регулирования технических регламентов, содержащих требования пожарной безопасности, обусловлено как и в ч.1 настоящей статьи реализацией первого основного принципа технического регулирования о применения единых правил установления требований к продукции, а также общих правил применения законодательства РФ о техническом регулировании, установленных в ст.ст.3 и 4 ФЗ "О техническом регулировании".
Обязанности использования норм комментируемого Закона при разработке технической документации на объекты защиты обозначены законодателем для установления пределов ответственности собственников (иных владельцев) таких объектов на этапе их проектирования (исходной, начальной процедуре жизненного цикла). К исполнительной технической документации, например, относятся:
- исполнительные геодезические схемы возведенных конструкций, элементов и частей зданий, сооружений;
- акты приемки геодезической разбивочной основы;
- исполнительные схемы и профили инженерных сетей и подземных сооружений;
- общий журнал работ;
- журнал авторского надзора проектных организаций (при наличии авторского надзора);
- специальные журналы работ, журналы входного и операционного контроля качества;
- акты освидетельствования скрытых работ;
- акты испытаний и опробования оборудования, систем и устройств;
- акты промежуточной приемки ответственных конструкций;
- акты приемки инженерных систем;
- рабочие чертежи на строительство объекта с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам (с учетом внесенных в них изменений), сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;
- исполнительные схемы расположения зданий, сооружений на местности (посадки), являющиеся исполнительной архитектурной документацией;
- другие документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений, по усмотрению участников строительства с учетом их специфики.
Исполнительная техническая документация предъявляется исполнителем при приемке работ и при приемке объекта в эксплуатацию после оформления в установленном порядке. После сдачи объекта в эксплуатацию исполнительная техническая документация в комплекте с иными документами передается эксплуатирующей организации на постоянное хранение и применяется при дальнейшей эксплуатации "Комментарий.
________________
 "Комментарий Подробнее см. Исполнительная техническая документация при строительстве зданий и сооружений. Справочное пособие, Санкт-Петербург, 2005.
Говоря о требованиях пожарной безопасности при проектировании здании (сооружений), следует отметить, что в соответствии с ч.5-7 ст.15 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания (сооружения), а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности в проектной документации должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание (сооружение) было безопасным для здоровья и жизни граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц,, окружающей среды, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Соответствие проектных значений параметров (иных проектных характеристик) здания (сооружения) требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и соответствующих стандартов (сводов правил). При отсутствии таких требований соответствие проектных значений и характеристик здания (сооружения) требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности с учетом исходных данных для проектирования, в том числе результатов инженерных изысканий, должны быть обоснованы одним (несколькими) способом (-ами) из следующих способов:
1) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
2) результаты исследований;
3) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
4) моделирование сценариев возникновения опасных процессов и явлений, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.
При этом вышеуказанными способами согласно ст.17 ФЗ "Технический регламент о безопасности здания и сооружений" для обеспечения пожарной безопасности здания (сооружения) в проектной документации должны быть обоснованы:
- противопожарный разрыв или расстояние от проектируемого здания или сооружения до ближайшего здания, сооружения или наружной установки (для линейных сооружений - расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных сооружений, размеры охранных зон);
- принятое разделение здания или сооружения на пожарные отсеки;
- принимаемые значения характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
- характеристики или параметры систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения), а также автоматического пожаротушения и систем противодымной защиты;
- меры по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, параметры систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
- расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов;
- организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации.
Следует добавить, что наряду с нормами комментируемого Закона основными ведомственными документами, регламентирующими разработку и утверждение нормативов в области пожарной безопасности являются:
- Нормы пожарной безопасности НПБ 01-93 "Порядок разработки и утверждения нормативных документов Государственной противопожарной службы МВД России" (утв. Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введены в действие приказом МВД РФ от 6 декабря 1993 года N 521);
- приказ МВД РФ от 6 декабря 1993 года N 521 "О введении в действие нормативных документов Государственной противопожарной службы";
- Приказ ГУГПС МВД РФ от 28 марта 1996 года N 10 "Об утверждении нормативных правовых актов Системы сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности";
- Нормы пожарной безопасности НПБ 06-96 "Порядок классификации и кодирования нормативных документов по пожарной безопасности" (введены в действие приказом МВД РФ от 13 июня 1996 года N 29).

3. В соответствии с ч.3 настоящей статьи обозначена специальная область технического регулирования в сфере пожарной безопасности, дополнительно регулируемая особыми нормативными правовыми актами федерального статуса в отношении объектов специального назначения 6 категорий:
1) военного назначения (см. Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Закон РФ от 21 июля 1993 года N 5485-I "О государственной тайне");
2) производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов (см. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
3) уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания материалов (см. Федеральный закон от 2 мая 1997 года N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");
4) наземных космических объектов и стартовых комплексов (см. Закон РФ от 20 августа 1993 года N 5663-I "О космической деятельности");
5) горных выработок (см. Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах");
6) объектов, расположенных в лесах (см. ЛК РФ, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Общие особенности технического регулирования в отношении объектов специального назначения установлены в ст.5 ФЗ "О техническом регулировании". При этом к объектам, в отношении которых обозначен особый порядок технического регулирования, отнесены:
- продукция (работы, услуги), используемая в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
- оборонная продукция (работы, услуги), поставляемая по государственному оборонному заказу;
- продукция (работы, услуги), сведения о которой составляют государственную тайну;
- продукция (работы, услуги), и объекты, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;
- процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответствующие каждому из указанных выше объектов.
В целях реализации такого особого порядка технического регулирования издано постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 822, в котором конкретизированы особенности разработки, принятия и применения документов по стандартизации в отношении:
1) продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
2) оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу;
3) продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, поставляемой вне оборонного заказа, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции.
Согласно указанному постановлению в качестве документов по стандартизации оборонной продукции на территории РФ применяются такие документы, как:
- межгосударственные, государственные и отраслевые военные стандарты;
- межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения;
- стандарты организаций, применяемые при выполнении оборонного заказа;
- правила, нормы и рекомендации по стандартизации и каталогизации оборонной продукции;
- классификатор стандартов на оборонную продукцию;
- нормативно-технические документы системы общих технических требований к видам вооружения и военной техники;
- иные документы согласно постановлению Правительства РФ от 17 октября 2009 года N 822.
Также следует добавить, что постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 года N 266 утверждено Положение, устанавливающее особенности оценки соответствия в отношении:
- продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа;
- продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, предназначенной для эксплуатации в загранучреждениях РФ, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения (далее соответственно - продукция (работы, услуги), процессы).
В данной связи оценка соответствия продукции (работ, услуг) и процессов осуществляется в целях определения их соответствия установленным обязательным требованиям и (или) требованиям по защите информации. При этом особенностями оценки соответствия являются:
1) необходимость защиты сведений, составляющих государственную тайну, и (или) иных сведений ограниченного доступа;
2) установление требований к продукции (работам, услугам) и процессам с учетом требований по защите информации;
3) особенности аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
4) установление требований к заявителям на осуществление обязательной сертификации продукции, к органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
5) принципы подтверждения соответствия продукции (работ, услуг).
В связи с регулярной актуальностью мероприятий по противодействию лесным пожарам на территории России следует отразить основные нормативные правовые акты, дополняющие правовое поле комментируемого Закона. Внушительные изменения в части обеспечения пожарной безопасности внесены в содержание ЛК РФ Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", теперь основы правового регулирования охраны лесов от пожаров включают (ст.52-53.8. ЛК РФ):
- общие правила охраны лесов от пожаров;
- основные требования пожарной безопасности в лесах;
- особенности предупреждения лесных пожаров;
- мероприятия мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- содержание планов тушения лесных пожаров;
- основные мероприятия по тушению лесных пожаров;
- нормы об ограничении пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;
- основные мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров;
- основные мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров;
- общие правила выполнения работ по охране лесов от лесных пожаров.
Дополнительными нормативными правовыми актами в сфере технического регулирования пожарной безопасности в лесах следует отметить:
- постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства");
- постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов";
- постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций");
- постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 года N 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы";
- постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 года N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации";
- постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах";
- приказ Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года N 549 "Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов";
- приказ Рослесхоза от 9 июня 2011 года N 218 "Об утверждении межрегионального плана маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на 2011 год";
- приказ Рослесхоза от 5 июля 2011 года N 287 "Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды";
- приказ Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 "Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов".

4. Часть 4 настоящей статьи устанавливает специальную область технического регулирования в области пожарной безопасности, дополнительно регулируемую отдельными федеральными законами (7 процессов и 4 видов объектов жизненного цикла ядерного оружия). В соответствии с этим правилом в сферу правового регулирования комментируемого Закона не входит:
1) отношения по техническому регулированию в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей;
2) отношения по техническому регулированию в сфере пожарной безопасности ядерного оружия, зданий, сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса России.
В качестве основных нормативных правовых актов регулирование в этой специальной области необходимо отметить Федеральные законы "Об обороне" и "О государственном оборонном заказе", а также Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов", согласно ст.1 которого к особо радиационно опасным и ядерно опасным производствам и объектам относятся организации независимо от форм собственности, а также воинские части, занимающиеся разработкой, производством, эксплуатацией, хранением, транспортированием, утилизацией ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий. При этом исчерпывающий перечень 85 категорий организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты утвержден распоряжением Правительства РФ от 14 сентября 2009 года N 1311-р.
Следует добавить, что положениями Федерального закона от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в положения ст.1 Закона внесены коррективы:
1) в части 1 слова "зданиям, сооружениям и строениям," заменены словами "зданиям и сооружениям,", второе предложение изложено в следующей редакции: "Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.";
2) в пункте 2 ч.2 слова "федеральных законов о технических регламентах" заменены словами "технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании";
3) в части 3 слова "в том числе объектов военного назначения, объектов производства," заменены словами "в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов";
4) в части 4 слова "зданий, сооружений, строений," заменены словами "зданий и сооружений,".
Цель нововведений ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ - в совершенствовании законодательных основ обеспечения эффективного функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров на объектах защиты с учетом практики применения Закона, в устранении избыточных технических барьеров в сфере пожарной безопасности, в обеспечении более гибкого подхода к противопожарному нормированию и в достижении соответствия в полной мере принципам технического регулирования. При этом часть обязательных требований пожарной безопасности исключена из Закона (например, ч.2 ст.54, ч.1 ст.61, ст.64 и т.д.) и включена в своды правил пожарной безопасности, являющиеся нормативными документами добровольного применения. Подобные изменения направлены на достижение соответствия в полной мере нормативных правовых и нормативных основ функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров принципам технического регулирования, а также на устранение избыточных технических барьеров и обеспечение более гибкого подхода к критериям противопожарного нормирования.
Одним из основных новшеств ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ стало устранение из сферы правового регулирования Закона правовой конструкции строения, что связано с ее отсутствием в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона, используемой во множестве его положений, в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В результате изъятия термин "строение" упоминается в Законе только 1 раз: в нормах п.36 ст.2 Закона о противопожарном разрыве (противопожарном расстоянии) как нормированном расстоянии между зданиями, строениями, устанавливаемом для предотвращения распространения пожара.
То есть, с 12 июля 2012 года (с момента вступления в силу основного объема норм ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ) требования Закона не распространяются на строения, которые представляют собой отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (сараи, гаражи индивидуального пользования, навесы, дворовые погреба и т.п.) Подробнее см. Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утверждена приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 года N 37.
Принятие и применение ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ позволяет:
1) упростить процедуры подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, а также уменьшить временной период от проектирования до ввода объекта в эксплуатацию путем:
- устранения бюрократических барьеров со стороны надзорных органов путем четкого определения критериев обеспечения пожарной безопасности и исключения разночтений в регламентировании противопожарных требований в документах различного уровня;
- более четкого и однозначного регламентирования процедуры подтверждения обеспечения пожарной безопасности;
- определения статуса документов, которые будут использоваться для подтверждения обеспечения пожарной безопасности;
- предоставления производителям продукции возможности выбора способов подтверждения ее соответствия требованиям пожарной безопасности.
2) устранить избыточные технические барьеры в области пожарной безопасности, сформировать более гибкий подход к противопожарному нормированию, обеспечив при этом защищенность личности, имущества, общества и государства от пожаров за счет упорядочения противопожарных требований, усовершенствования процедуры подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности;
3) обеспечить на необходимом уровне безопасность людей от пожара, в том числе маломобильных групп населения, находящихся в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, за счет введения дополнительных требований пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и соцзащиты с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении;
4) урегулировать отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований пожарной безопасности и т.д.

Комментарий к статье 2. Основные понятия

1. С учетом целей и сферы регулирования комментируемого Закона, относящихся и к области технического регулирования, и к сфере пожарной безопасности законодателем в 1 абзаце настоящей статьи акцентировано внимание на использование в правилах Технического регламента о требованиях пожарной безопасности терминологии, обозначенных в двух ранее изданных законах. В ст.2 ФЗ "О техническом регулировании" в алфавитном порядке приводится более 30 определений, в том числе такие термины, как
- техническое регулирование, технический регламент и контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;
- заявитель и риск;
- продукция, идентификация продукции и впервые выпускаемая в обращение продукция;
- декларирование соответствия, декларация о соответствии, знак обращения на рынке, знак соответствия, оценка соответствия, подтверждение соответствия, форма подтверждения соответствия, схема подтверждения соответствия;
- стандарт, международный стандарт, национальный стандарт, региональный стандарт, стандарт иностранного государства, предварительный национальный стандарт;
- стандартизация, региональная организация по стандартизации;
- свод правил, свод правил иностранного государства, региональный свод правил;
- орган по сертификации, сертификация, сертификат соответствия, система сертификации;
- аккредитация, аттестат аккредитации, область аккредитации.
В нормах ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" с учетом изъятых терминов обозначено 18 определений, которые нередко используются в комментируемом Законе, в том числе:
- пожарная безопасность, пожар, требования пожарной безопасности, меры пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности;
- противопожарный режим, особый противопожарный режим;
- пожарная охрана, гарнизон пожарной охраны и организация тушения пожаров и локализация пожара;
- пожарно-техническая продукция;
- федеральный государственный пожарный надзор и ведомственный пожарный надзор;
- нормативные документы по пожарной безопасности и подтверждение соответствия в области пожарной безопасности;

- профилактика пожаров, первичные меры пожарной безопасности.

2. Специально вводимая настоящим Законом терминология технического регулирования в области пожарной безопасности означает приоритет ее применения над другими дефинициями, которые обозначены в нормативных правовых актах, стандартах, сводах правил, правилах пожарной безопасности и т.п.
Аварийный выход согласно комментируемой статье отличается признаками:
- основное назначение - спасение людей;
- конструкционно-функциональный признак - это дверь, люк или их подобие, которые указывают, направляют к пути эвакуации или в безопасную зону;
- дополнительный характер назначения аварийного выхода (не является основным способом эвакуации, согласно п.48-50 настоящей статьи, не входит в систему эвакуационных путей и выходов, которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, поэтому и не включается в критерии оценки соответствия таким требованиям).
Согласно положениям Свода правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. и введено в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171) спасение представляется вынужденным перемещением людей наружу при воздействии на них опасных факторов пожара или при возникновении непосредственной угрозы такого воздействия, которое может осуществляться через эвакуационные и аварийные выходы самостоятельно, с помощью пожарных подразделений или специально обученного персонала, в том числе с использованием спасательных средств. При этом спасение людей при пожаре должно обеспечиваться конструктивными, объемно-планировочными, инженерно-техническими и организационными мероприятиями, зависящих от степени огнестойкости, класса конструктивной и функциональной пожарной опасности здания, которые обусловлены:
- устройством наружных пожарных лестниц и других способов подъема персонала пожарных подразделений и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий, в том числе устройство лифтов, имеющих режим "перевозки пожарных подразделений";
- устройством пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, совмещенных с функциональными проездами и подъездами или специальных;

- оборудованием здания в необходимых случаях индивидуальными и коллективными средствами спасения людей;
- противодымной защитой путей следования пожарных подразделений внутри здания, зон безопасности;
- размещением на территории поселения или объекта подразделений пожарной охраны с необходимой численностью личного состава и оснащенных пожарной техникой, соответствующей условиям тушения пожаров на объектах, расположенных в радиусе их действия.
Например, в соответствии с подп.4.2.9 С П1.13130.2009 из технических этажей, предназначенных только для прокладки инженерных сетей без размещения инженерного оборудования, допускается предусматривать аварийные выходы через двери с размерами не менее 0,75 х 1,5 м, а также через люки с размерами не менее 0,6 х 0,8 м без устройства эвакуационных выходов.

3. Безопасной зоной законодателем установлена зона с наличием одного из 2 признаков (с защитой людей от воздействия опасных факторов пожара или с отсутствием в таком месте опасных факторов пожара либо с соблюдением превышают предельно допустимых значений). Правовое содержание этой дефиниции также обусловлено понятием и классификацией опасных факторов пожара, регламентированных в п.17 настоящей статьи и ст.9 Закона.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, положения п.2 ст.2 Закона внесен дополнительный критерий безопасной зоны в виде параметра, который не должен превышать предельно допустимые значения. По данному поводу в Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности (утв. приказом МЧС от 30 июня 2009 года N 382) отмечено, что предельно допустимые значения по каждому из опасных факторов пожара составляют:
- по повышенной температуре - 70°С;
- по тепловому потоку - 1400 Вт/м "Комментарий;
- по потере видимости - 20 м;
- по пониженному содержанию кислорода - 0,226 кг/м "Комментарий;
- по каждому из токсичных газообразных продуктов горения (СО "Комментарий - 0,11 кг/м "Комментарий; СО - 1,1610-3 кг/м "Комментарий; HCL - 2310-6 кг/м "Комментарий).
Необходимо отметить, что при использовании полевой модели определение критического времени имеет существенные особенности, связанные с тем, что критическое значение в различных точках помещения достигается не одновременно. Для помещений с соизмеримыми горизонтальными размерами критическое время определяется как максимальное из критических времен для эвакуационных выходов из данного помещения (время блокирования последнего выхода).

4. Взрыв характеризуется повышенной опасностью и относится к сопутствующим проявлениям опасных факторов пожара. В комментируемой статье обозначено, что взрыв может произойти только посредством химической реакции, которая должна происходить с выделением энергии и образованием сжатых газов.
В соответствии с подп.3.2-3.5 свода правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" СП 12.13130.2009 (см. приказ МЧС РФ от 25.03.2009 N 182):
- взрыв паровоздушного облака обусловлен процессом сгорания в открытом пространстве горючей паровоздушной смеси с образованием волн давления;
- взрыв паровоздушной смеси в ограниченном объеме (резервуаре или производственном помещении) является процессом сгорания горючей паровоздушной смеси, образовавшейся в ограниченном объеме, с повышением давления в таком объеме;
- взрыв резервуара с перегретой жидкостью при воздействии на него очага пожара представляется процессом разрушения резервуара с дальнейшим взрывообразным вскипанием жидкости при нагреве от очага пожара находящейся в резервуаре жидкости до температуры, превышающей нормальную температуру кипения, сопровождаемым образованием волн давления и "огненным шаром", если жидкость горючая;
- взрывоопасной смесью считается смесь воздуха (окислителя) с горючими газами, горючими пылями, парами легковоспламеняющихся жидкостей или горючими волокнами, которая способна взорваться при определенной концентрации и возникновении источника инициирования взрыва.
В свою очередь нормами п.3 конкретизировано определение взрывоопасной смеси, которая включает 2 основных признака:
1) является смесью воздуха (окислителя) с горючими газами, горючими пылями (волокнами), парами легковоспламеняющихся жидкостей;
2) обладает возможностью генерирования взрыва при наступлении 2 условий (достижения определенной концентрации и возникновения источника реакции взрыва).
По данном поводу следует обратить внимание на решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 825 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", согласно которому на территории Таможенного союза действуют нормы ТР ТС 012/2011. "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах". Указанным регламентом утверждены:
- перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011);
- перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции;
- следующие определения:
1) "вида взрывозащиты" - как специальных мер, предусмотренных в оборудовании для работы во взрывоопасных средах с целью предотвращения воспламенения окружающей взрывоопасной среды;
2) "взрывобезопасности" - как отсутствия недопустимого риска воспламенения окружающей взрывоопасной среды, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба;
3) "взрывозащиты" - как мер, обеспечивающих взрывобезопасность оборудования для работы во взрывоопасных средах;
4) "взрывоопасной зоны" - части замкнутого или открытого пространства, в которой присутствует или может образоваться взрывоопасная среда в объеме, требующем специальных мер защиты при конструировании, изготовлении, монтаже и эксплуатации оборудования;
5) "взрывоопасной среды" - смеси с воздухом при атмосферных условиях горючих веществ в виде газа, пара, тумана, пыли, волокон или летучих частиц, в которой после воспламенения происходит самоподдерживающееся распространение пламени; и т.д.

5. Взрывопожароопасность объекта защиты как его характеристика является первой из категорий классификации зданий, сооружений и помещений по взрывопожарной (пожарной) опасности, которая согласно ст.26 комментируемого Закона используется для установления требований пожарной безопасности с целью предотвращения возможности возникновения пожара и обеспечения противопожарной защиты людей (имущества) при возникновении пожара в зданиях, сооружениях и помещениях. Следует отметить, что при классификации главных объектов защиты используется комментируемый термин, включающий в первую очередь наиболее опасную категорию (взрыв), а показатели веществ и материалов в порядке п.29 настоящей статьи характеризуются схожим термином пожаровзрывоопасность веществ (материалов), в котором сперва определен источник взрыва (пожар).
Главным критерием, характеризующим взрывопожароопасность объекта защиты, согласно комментируемым положениям установлена возможность возникновения (инициирования, детонации и т.п.) взрыва и развития пожара. То есть собственно химическая реакция взрыва без дальнейшего возгорания, неконтролируемого горения с причинением материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства не может характеризовать в полной мере параметры взрывопожароопасности объекта защиты.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, нормы п.5 ст.2 Закона дополнены критерием взрывопожароопасности объекта защиты в виде возможности возникновения пожара и последующего взрыва на объекте защиты.

6. Горючей средой в соответствии с настоящей статьей представляются любые категории веществ, материалов и их физического состояния, которые способны воспламеняться при воздействии источника зажигания. То есть при совокупности 2 условий (возможного воспламенения и возгорания от внешнего воздействия) любая среда считается горючей. Следует отметить, что агрегатное состояние веществ (материалов) обусловливает их горючесть и влияет на показатель пожарной безопасности (см. таблицу 1 приложения к комментируемому Закону).
Исключение условий образования горючей среды, равно как условий образования в ней (внесения в нее) источников зажигания изначально является целью создания систем предотвращения пожаров (подробнее см. ст.48 комментируемого Закона). При этом безопасное значение параметра источника зажигания определяется условиями проведения технологического процесса согласно показателю пожарной опасности обращающихся в нем веществ (материалов), обозначенных в ст.11 настоящего Закона.
С учетом того, что основным по опасности источником зажигания является окислитель, отсутствие горючей среды и (или) окислителя делает среду пожаробезопасной.

7. Оценкой соответствия согласно ст.2 ФЗ "О техническом регулировании" представляется прямое или косвенное определение соблюдения требований, которые предъявляются к объекту. При этом подтверждение соответствия достигается посредством документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, а также каких-либо процессов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Декларация пожарной безопасности согласно комментируемым правилам является формой оценки соответствия, отвечающая условию содержания информации о достаточных мерах пожарной безопасности для обеспечения на объекте защиты нормативного значения пожарного риска, расчеты по оценке которого должны быть включены в состав такой декларации. Так согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона обеспеченным пожарной безопасностью объектом защиты считается объект, в котором пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Законом. При этом юридическое лицо - собственник объекта защиты (зданий, сооружений и производственных объектов) до ввода в эксплуатацию объекта защиты должен представить декларацию пожарной безопасности согласно правилам ст.64 настоящего Закона.
Декларация пожарной безопасности должна быть разработана согласно требованиям ст.6 и 64 комментируемого Закона по форме и правилам заполнения, установленных в положениях приказа МЧС России от 24 февраля 2009 года N 91. По данному поводу в Методических рекомендациях "Декларирование пожарной безопасности" (утв. МЧС России) отмечено, что в декларации пожарной безопасности указываются статьи Технического регламента и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, выполнение которых должно быть обеспечено на объекте защиты. Причем на действующие объекты защиты расчет пожарного риска не требуется. Вместе с этим, наличие аккредитации в области пожарной безопасности для любых организаций, выполняющих разработку деклараций пожарной безопасности и проведение расчетов пожарного риска, не требуется. Кроме того, в декларации на объекты защиты, эксплуатировавшиеся на день вступления в силу Закона, достаточно указать требования пожарной безопасности, которыми необходимо пользоваться при эксплуатации объектов.
Декларация представляется в уведомительном порядке и не подлежит согласованию с органами государственного пожарного надзора. Отказом в регистрации декларации пожарной безопасности может послужить только ее несоответствие установленной форме. Проверка изложенных в ней требований пожарной безопасности должна производиться только при проведении мероприятий по контролю.

8. Значения допустимого пожарного риска не должны превышать установленные в комментируемом Законе критерии нормативного, индивидуального и социального пожарного рисков, а также соответствовать реальным социально-экономическим условиям. Параметры допустимого пожарного риска представляют собой критерии, которые означают необходимость проведения превентивных мероприятий, направленных в соответствии с обязательными требованиями к системе обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты на исключение возможности превышения значений допустимого пожарного риска, и на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (см. ч.4 ст.5 комментируемого Закона). Так согласно ч.6 ст.95 Закона при анализе пожарной опасности производственных объектов должен определяться комплекс профилактических мероприятий, которые изменяют параметры технологического процесса до уровня допустимого пожарного риска. При этом учет допустимого пожарного риска согласно ч.1 ст.54 Закона обязателен при разработке, установке и использовании систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые обеспечивают автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Нормативное значение пожарного риска, включающее индивидуальный и социальный пожарный риски, регламентировано в положениях ст.79 (для зданий и сооружений) и ст.93 (для производственных объектов) Закона.

9. Воздействие опасных факторов пожара, регламентированных в п.17 настоящей статьи и ст.9 Закона, может исчисляться материальным ущербом или вредом здоровью (количеством погибших при пожаре). Согласно правилам комментируемого Закона критерий индивидуального пожарного риска:
- определяется возможным наступлением гибели одного человека из-за воздействия опасных факторов пожара;
- является в соответствии с ч.1 ст.79 и ч.1 ст.93 Закона составной частью нормативного значения пожарного риска для зданий, сооружений, а также для производственных объектов;
- не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения точке, а также в зданиях, сооружениях и на территориях производственных объектов;
- не должен превышать одну стомиллионную в год в результате воздействия опасных факторов пожара на производственном объекте для людей, находящихся в селитебной (территории для заселения) зоне вблизи объекта.
Как указывается в п.3.2 национального стандарта РФ ГОСТ Р 51901.10-2009/ISO/TS 16732:2005 "Менеджмент риска. Процедуры управления пожарным риском на предприятии" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года N 1242-ст), индивидуальным пожарным риском (risk individual) является пожарный риск, который характеризует последствия для отдельного человека с учетом его особенностей. При этом с учетом вероятности нежелательного последствия, например смерти, количественная оценка индивидуального пожарного риска обычно представляется в виде числа событий за время, которое установлено для оценки вероятности возникновения возможности гибели (нежелательных последствий) для конкретного человека.

10. Источник зажигания является в порядке п.6 настоящей статьи составной частью правовой конструкции горючая среда и в соответствии с ч.2 ст.48 Закона одним из условий возникновения пожара. Как обозначил законодатель, источник зажигания включает 2 признака (энергетическую составляющую и причинно-следственную связь начала процесса горения), при этом наиболее опасным представляется категория источника зажигания в виде окислителя (см. п.4 и 16 настоящей статьи, ч.2 ст.12, ч.3 и 5 ст.16, п.5 и 6 ст.49 Закона).
Процессы появления источников зажигания, равно как и перечень потенциальных источников зажигания пожароопасной технологической среды определяются сопоставлением параметров технологического процесса и иных источников зажигания с показателями пожарной опасности веществ и материалов, которые перечислены в таблице 1 приложения к Закону. Использование этой таблицы также позволяет согласно ч.2 ст.50 Закона определить безопасные значения параметров источников зажигания.

11. Целью пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков согласно ст.28 Закона обозначено установление требований пожарной безопасности систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в зависимости от пожарной опасности, а также их функционального назначения. При этом классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности, равно как и степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должны быть указаны в проектной документации на объекты капитального строительства (реконструкции).
В комментируемых нормах обозначено, что степень участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара определяет класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.
В свою очередь назначение и особенности эксплуатации зданий, сооружений и пожарных отсеков с учетом особенностей осуществляемых в них технологических процессов производства определяют параметры второй классификационной характеристики - класса функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков.
Основы правового регулирования классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков по конструктивной и функциональной пожарной опасности регламентированы положениями ст.31 и 32 Закона.
Классы конструктивной и функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков согласно правилам ст.57 и 58 Закона должны соответствовать классам применяемых основных строительных конструкций, которые обеспечиваются за счет необходимых конструктивных решений, а также применением соответствующих строительных материалов и использованием средств огнезащиты.
Необходимость учета класса конструктивной пожарной опасности отражена в порядке ст.69 Закона в порядке установления противопожарных расстояний между жилыми, административными и общественными зданиями, зданиями и сооружениями промышленных организаций согласно таблицы 11 приложения к настоящему Закону.
Следует отметить, что согласно общим правилам ст.87 комментируемого Закона класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков:
1) обусловлен в равной степени этажностью зданий, классом функциональной пожарной опасности, площадью пожарного отсека, а также пожарной опасностью происходящих в них технологических процессов;
2) устанавливает допустимые пределы класса пожарной опасности применяемых строительных конструкций согласно таблицы 22 приложения к настоящему Закону;
3) определение классов пожарной опасности аналогов строительных конструкций может осуществляться расчетно-аналитическим методом, который установлен нормативными документами по пожарной безопасности.
В то же время класс функциональной пожарной опасности согласно правилам ст.88 и 89 Закона:
- определяет условие разделения частей зданий, сооружений и пожарных отсеков, а также помещений различных классов между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (требования к таковым определяются по критериям величины пожарной нагрузки,
- классов функциональной пожарной опасности помещений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружении и пожарного отсека;;
- является одним их критериев установления предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки помещения (для зданий, и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемого по оси эвакуационного пути.
Расчетно-аналитические методы определения классов пожарной опасности могут включать правила стандартов, включенных в Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р), такие как:
- ГОСТ 30247.0-94 (ИСО 834-75) "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования";
- ГОСТ 30247.1-94 (ИСО 834-75) "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции";
- ГОСТ 30247.3-2002 "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Двери шахт лифтов";
- ГОСТ Р 51136-2008 "Стекла защитные многослойные. Общие технические условия";
- ГОСТ Р 53295-2009 "Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности";
- ГОСТ Р 53307-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на огнестойкость".
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 11 слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.12, 15, 27, 35, 36, 40 и 44 настоящей статьи.

12. Несмотря на внешнюю простоту содержания термин наружная установка многократно используется в содержании Закона. В данной связи законодателем конкретизированы признаки этой дефиниции: совокупность аппаратов (устройств с определенной функцией) и сложного оборудования, используемого в технологических процессах, которые могут устанавливаться только вне объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений). Отметим, что из содержания ч.4 ст.137 Закона следует, что к технологическому оборудованию относятся, например, кабели и трубопроводы.
Аппаратами электрическими, например, определены устройства для включения (выключения) линий электропередачи и электропотребителей, для преобразования уровней напряжения (трансформации), для ограничения величины токов и прерывания токов при аварийных режимах, как-то: разъединители, выключатели всех классов напряжения, короткозамыкатели, отделители, предохранители, токоограничивающие реакторы, разрядники, конденсаторы, комплектные экранированные токопроводы и др. (подробнее см. Инструкцию по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 года N 65).
Наружная установка согласно п.17 настоящей статьи Закона относится к объектам защиты, если к ней установлены (должны быть установлены) требования пожарной безопасности с целью предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. С другой стороны в соответствии с п.23 комментируемой статьи Закона наружная установка (ее технологическое оборудование) может входить в устройства противопожарной защиты (пожарной сигнализации). И наконец, разрушенные наружные установки особой категории могут стать согласно п.2 ч.2 ст.9 Закона источником сопутствующих проявлений опасных факторов пожара (радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий).
С учетом правил п.46 рассматриваемой статьи наружная установка посредством технологической аппаратуры может составлять технологические среды, классификация которых по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности согласно ст.14 Закона используется для установления безопасных параметров ведения технологического процесса.
Критерии повреждения технологического оборудования употребляются в положениях п.2 и 6 ст.19 Закона в качестве квалифицирующего признака классификации взрывоопасных зон в зависимости от частоты и длительности присутствия взрывоопасной смеси. А расстояние от открытого технологического оборудования до зданий, сооружений, между открытым технологическим оборудованием от газгольдеров для горючих газов до зданий, сооружений на территории производственного объекта согласно ст.100 Закона должны исключать возможность перехода пожара от одного здания, сооружения к другому. При этом удаление из технологического оборудования отложений пыли, пожароопасных отходов производства, пуха согласно п.11 ст.49 Закона установлено одним из способов исключения условий образования горючей среды, а устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты в порядке п.8 ст.52 Закона обозначено в качестве способа защиты людей (имущества) от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия.
Основы правового регулирования классификации наружных установок по пожарной опасности регламентированы в нормах ст.24 и 25 комментируемого Закона (категории наружных установок по пожарной опасности устанавливаются с учетом пожароопасных свойств находящихся в них горючих веществ (материалов), их количества и особенностей технологических процессов путем применения методов определения классификационных признаков категорий наружных установок по пожарной опасности, обозначенных в своде правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 182).

13. Необходимое время эвакуации является согласно ч.3 ст.53 Закона одним из основных критериев безопасной эвакуации людей в безопасную зону по пути эвакуации, а также одним из обязательных параметров (требований):
- систем коллективной защиты и средств индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара (см. ч.2 и 3 ст.55 Закона);
- системы противодымной защиты согласно ч.1 ст.56 Закона;
- работоспособности в условиях пожара кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийной вентиляции и противодымной защиты, аварийного освещения на путях эвакуации, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортирования подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях (см. ч.2 ст.82 Закона);
- обеспечения устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ систем автоматического пожаротушения и систем пожарной сигнализации согласно п.4 ч.1 ст.83 Закона;
- функционирования системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (см. ч.7 ст.84 Закона);
- обеспечения исправной работы систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции (см. ч.6 ст.85 Закона);
- функционирования при пожаре линий связи автоматических установок пожарной сигнализации (см. ч.2 ст.103 Закона);
- времени задержки подачи газового огнетушащего вещества автоматических установок газового пожаротушения в соответствии с п.2 ст.112 Закона;
- времени создания огнетушащей концентрации огнетушащего аэрозоля в защищаемом объеме автоматических установок аэрозольного пожаротушения (см. п.3 ст.114 Закона);
- работоспособности вытяжных вентиляторов систем противодымной защиты зданий и сооружений при распространении высокотемпературных продуктов горения в порядке ч.4 ст.138 Закона;
- работоспособности электрооборудования систем противопожарной защиты в условиях пожара согласно ч.4 ст.143 комментируемого Закона.

14. Объект защиты согласно ч.1-3 ст.1 Закона является предметом регулирования комментируемого Закона, обеспечение пожарной безопасности которого установлено главной целью комментируемой сферы отношений.
В положениях стандартов ИСО 9000:2008 и ИСО/МЭК 17000:2004 продукция определена результатом какого-либо процесса. В тексте ИСО 9000:2008 рассматриваются четыре общие категории продукции:
- услуги (например, перевозка);
- программные средства (например, компьютерная программа, словарь);
- технические средства (например, двигатель, механическая деталь);
- перерабатываемые материалы (например, смазка).
Многие виды продукции содержат элементы, относящиеся к различным общим категориям продукции. Отнесение продукции к услуге, программному средству, техническому средству или перерабатываемому материалу зависит от преобладающего элемента. Так, в частности, согласно ИСО 9000:2008 предлагаемая продукция "автомобиль" состоит из:
- технических средств (например, шин);
- перерабатываемых материалов (например, топлива, охлаждающей жидкости);
- программных средств (например, программного средства для управления двигателем, руководства по эксплуатации);
- услуги (например, разъяснений по эксплуатации, которые дает продавец).
В сфере технического регулирования целесообразно отметить определение термина "продукция", содержащееся в Директиве 2001/95/ЕС Европейского Парламента и Совета от 3 декабря 2001 года "Об общей безопасности продукции". В целях указанной Директивы под продукцией понимается любая продукция, которая - в том числе в рамках предоставления услуг - предназначена потребителям либо способна в разумно предсказуемых условиях использоваться потребителями, даже если она им не предназначена, и поставляется или предоставляется в распоряжение в ходе коммерческой деятельности на возмездной или безвозмездной основе, независимо от того, является ли она подержанной, отремонтированной или новой. Это определение не относится к подержанной продукции, которая поставляется в качестве антиквариата или как продукция, требующая исправления (ремонта) до ее применения, если поставщик четко информирует об этом лицо, которому он предназначен этот продукт.
ГК РФ в нормах ст.136 определяет продукцию как разновидность вещей, указывая ее наряду с плодами и доходами, как поступление, полученное в результате использования имущества. Таким образом, с точки зрения гражданских правоотношений продукция представляет собой имущество, которое может быть получено в результате обработки (переработки) вещи, а также иного целенаправленного ее использования "Комментарий. Понятием "продукция" охватывается "все то, что получено в результате производительного использования вещи" "Комментарий. Это может быть: материал или полуфабрикат, предназначенный для последующей обработки; готовый продукт, сырье, прошедшее первичную переработку, а также другие объекты.
________________
 "Комментарий Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) (постатейный) / под ред. О.Н.Садикова. М, 1997.
 "Комментарий Гражданское право. Том 1. Учебник / под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2001.
Из положений ч.1 ст.1 комментируемого Закона следует, что продукция в правовом поле технического регулирования требований пожарной безопасности включает 2 типологии:
1) общее понимание продукции как объекта защиты в целом;
2) частное понимание 2 видов продукции, отграниченных от объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений), которыми установлены пожарно-техническая продукция и продукция общего назначения.
Пожарно-техническая продукция в соответствии с нормами ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" включает специальную техническую, научно-техническую и интеллектуальную продукцию, предназначенную для обеспечения пожарной безопасности, которая состоит из:
- пожарной техники и оборудования;
- пожарного снаряжения;
- огнетушащих и огнезащитных веществ;
- средств специальной связи и управления;
- программ для электронных вычислительных машин и баз данных;
- иные средств предупреждения и тушения пожаров.
Из содержания VI раздела комментируемого Закона о требованиях пожарной безопасности (ст.133-143) к продукции общего назначения логично предположить, что в комментируемой сфере к продукции общего назначения следует относить:
- вещества и материалы;
- строительные материалы в зданиях и сооружениях;
- текстильные и кожевенные материалы;
- средства огнезащиты;
- строительные конструкции;
- конструкции и оборудование вентиляционных систем, систем кондиционирования и противодымной защиты;
- конструкции и оборудование систем мусороудаления;
- лифты;
- электротехническую продукцию;
- электрооборудование.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 15 ст.2 Закона слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.11, 12, 27, 35, 36, 40 и 44 настоящей статьи.

15. Окислителем является вещество, которое посредством химической реакции присоединяет к себе электроны, активизируя взаимодействие реагентов с выбросом значительной энергии. Наиболее сильными окислителями из простых веществ являются неметаллы (главным образом фтор и галогены). Кислород является активным окислителем является и занимает второе месте по окислительным способностям после фтора.
Согласно п.3.5 свода правил "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 182) окислитель (равно как и простой воздух) является обязательной составной частью взрывоопасной смеси, которая в совокупности с горючими газами, горючими пылями, парами легковоспламеняющихся жидкостей или волокнами при возникновении источника инициирования взрыва и определенной концентрации способна взорваться.
Отсутствие окислителя в среде делает такую среду пожаробезопасной - средой без основной категории источника зажигания, так как наиболее опасным из источников зажигания представляется окислитель (см. п.4 настоящей статьи, ч.2 ст.12, ч.3 и 5 ст.16, п.5 и 6 ст.49 Закона).

16. Недопущение воздействия опасных факторов пожара на людей или имущество представляется целью их защиты. То есть минимизация опасных факторов пожара, а значит и разработка, проведение мероприятий по их недопущению обусловливают цель принятия комментируемого Закона.
Как установлено законодателем, к опасным факторам пожара относятся лишь такие критерии, которые могут привести к 2 категориям последствий: нанесению вреда здоровью и жизни человека (травма, отравление, гибель) и материальному ущербу.
В соответствии с положениями ст.9 Закона опасные факторы пожара классифицируются на 6 категорий. С учетом причинно-следственной связи неразрывно с опасными факторами пожара обозначены 5 видов их сопутствующих проявлений, поражающие факторы которых могут нести большую опасность нежели огневая среда. То есть защита от сопутствующих проявлений опасных факторов пожара входит в сферу регулирования комментируемого Закона.
Получение человеком вреда здоровью от пожара согласно комментируемым нормам связано с травмой или отравлением. Травмы (телесные повреждения) обусловлены нарушениями анатомической целостности или физиологических функций органов (тканей) человека. В соответствии с постановление Правительства РФ от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" к травмам, отравлениям и другим последствиям воздействия внешних причин следует относить анатомические дефекты (ампутации), возникшие вследствие заболевания или травмы, которые приводят к значительным ограничениям жизнедеятельности и требуют постоянного медицинского сопровождения.
Подробная классификация травм регламентирована Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 года N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы". Согласно этому перечню к тяжелым относятся увечья (ранения, травмы, контузии), опасные для жизни или здоровья, способные вызвать умеренные или значительные нарушения функции поврежденного органа, системы, включающие 42 вида повреждений, например:
- ожоги век и глазного яблока 3-4 степени;
- термические, электротермические, химические ожоги 3-4 степени одной и более областей лица и органов полости рта;
- поверхностные ожоги: термические - 2-3а степени, химические - 1-2 степени с площадью поражения более 10 процентов поверхности тела; глубокие ожоги: термические и электрические - 3б-4 степени, химические 3-4 степени с площадью поражения более 15 кв.см поверхности тела; ограниченные (5-15 кв.см) ожоги 3б-4 степени, локализующиеся в функционально активных областях;
- отравления и (или) ожоги внутренних органов химическими соединениями (концентрированными кислотами, едкими щелочами, компонентами ракетного топлива, угарным газом и др.) при умеренном или значительном нарушении функции;
- ожоги, сопровождающиеся шоком или термическим поражением дыхательных путей любой степени тяжести;
- ранения грудной клетки: проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе и без повреждения внутренних органов;
- и др.
Легкие увечья включают 23 вида повреждения, например:
- ожоги век и глазного яблока 1-2 степени;
- ожоги: термические - 2 степени, химические - 1-2 степени, одной и более областей лица, органов полости рта;
- термические ожоги 1 степени с площадью поражения более 40 процентов поверхности тела; 2-3а степени (химические ожоги 1-2 степени) - 5-10 процентов поверхности тела; ожоги 3б-4 степени (химические ожоги 3 степени) - 5-15 кв.см, локализующиеся в функционально неактивных областях и др.
Следует отметить, что в соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и ст.7 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" травма является страховым случаем, при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по соответствующему виду страхованию.
Людские жертвы на пожаре являются его главными тяжкими последствиями. Погибшим на пожаре согласно Порядку учета пожаров и их последствий (утв. приказом МЧС РФ от 21 ноября 2008 года N 714) считается лицо, смерть которого наступила в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) сопутствующих проявлений опасных факторов пожара, возникновения паники, падения с высоты (с учетом всех обнаруженных на пожаре тел, их останков и фрагментов тел), если учреждениями судмедэкспертизы не установлен факт гибели до момента возникновения пожара. При этом погибшими (травмированными) при пожарах не считаются лица, причиной гибели (травмирования) которых стали авиационные и железнодорожные катастрофы, дорожно-транспортные происшествия, форс-мажорные обстоятельства, пожары, происшедшие на объектах, пользующихся правом экстерриториальности (дипломатическим иммунитетом, объем которого установлен Венской конвенцией 1961 года, другими международными договорами и обычаями и внутренним законодательством государств).
К материальному ущербу от пожара относится стоимостное выражение уничтоженных и поврежденных материальных ценностей, затрат на тушение и ликвидацию последствий пожара, в том числе на восстановление объекта. При этом согласно Порядку учета пожаров и их последствий (утв. приказом МЧС РФ от 21 ноября 2008 года N 714) учету подлежит ущерб от пожара независимо от степени его возмещения страховыми организациями, страховыми фондами (резервами), юридическими и физическими лицами. Добавим, что в соответствии с положениями ст.64 комментируемого Закона декларация пожарной безопасности должна включать оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

17. В комментируемой терминологии дано определение очагу пожара в связи с обязательным его использованием при характеристике возгорания, на этапах тушения пожара, выборе средств пожаротушения и в профилактических мероприятиях.
Согласно п.474 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 20 метров для общественных зданий и сооружений, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по взрывопожарной и пожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности.
Согласно приказу МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 182 в случае, если радиус очага пожара при пожаре пролива, пожаре твердых материалов или реализации "огненного шара" больше или равен 30 м, условная вероятность поражения человека принимается равной 100%.
Положениями комментируемого Закона предусмотрено, что:
- конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений должны обеспечивать согласно п.4 ст.80 Закона в случае пожара возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
- способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов (см. ч.2 ст.83 Закона);
- противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания, сооружения и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания, сооружения со стороны очага пожара (см. ч.5 ст.88 Закона);
- огнетушащие вещества должны применяться для тушения пожара тех материалов, взаимодействие с которыми не приводит к опасности возникновения новых очагов пожара или взрыва (см. ч.2 ст.102 Закона);
- основные и специальные пожарные автомобили должны обеспечивать подачу в очаг пожара огнетушащих веществ (см. ч.2 ст.108 Закона);
- пожарные мотопомпы должны осуществлять забор и подачу воды к очагу пожара (см. ч.1 ст.110 Закона);
- роботизированные установки пожаротушения должны обеспечивать обнаружение и ликвидацию или ограничение распространения пожара за пределы очага (см. п.1 ст.116 Закона).

18. Согласно комментируемой статье главным признаком первичных средств пожаротушения обозначена начальная стадия развития пожара, которой считается стадия пожара, характеризующаяся линейным распространением горения по пожарной нагрузке, до начала общей вспышки горючих веществ в помещении (подробнее см. Свод правил СП 13.13130.2009 "Атомные станции. Требования пожарной безопасности" (утв. и введен в действие приказом МЧС РФ от 7 сентября 2009 года N 515).
Минимальная продолжительность начальной стадии пожара (НСП) определяется по результатам экспериментальных исследований в соответствии с объемом помещения V и пожарной нагрузкой q определяют минимальную продолжительность начальной стадии пожара (подробнее см. п.К.3.2. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 12.3.047-2012 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1971-ст).
В соответствии с п.2 ч.2 ст.45 комментируемого Закона длительность начальной стадии развития пожара соотносится с критическим временем свободного развития пожара.
Согласно национальному стандарту РФ ГОСТ Р 53291-2009 "Техника пожарная. Переносные и передвижные устройства пожаротушения с высокоскоростной подачей огнетушащего вещества. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 февраля 2009 года N 67-ст), который распространяется на переносные, передвижные, забрасываемые и подвесные устройства пожаротушения с высокоскоростной подачей огнетушащего вещества (далее - устройства), предназначенные для подачи огнетушащего вещества со скоростью более 60 м/с в очаг горения при тушении или локализации пожаров классов А, В, С по ГОСТ 27331 и электрооборудования под напряжением (Е) на начальной стадии пожара установлена классификация устройств пожаротушения:
- устройством пожаротушения является устройство, в котором совмещены функции хранения и подачи огнетушащего вещества (ОТВ);
- устройство пожаротушения с высокоскоростной подачей ОТВ - это устройство пожаротушения со скоростью подачи ОТВ на выходе более 60 м/с;
- общая снаряженная масса устройства - это масса полностью укомплектованного устройства с зарядом ОТВ и источником давления;
- конструкционная масса устройства - это масса полностью укомплектованного устройства без заряда ОТВ и источника давления;
- переносное устройство пожаротушения - это устройство пожаротушения с общей снаряженной массой не более 25 кг;
- передвижное устройство пожаротушения - это устройство пожаротушения с общей (полной) снаряженной массой более 25 кг;
- устройство непрерывной (разовой) разрядки - это устройство, осуществляющее единовременный выпуск всей массы заряда ОТВ;
- устройство циклической разрядки импульсного действия - это устройство, осуществляющее выпуск заряда ОТВ отдельными порциями и требующее времени на перезарядку для выпуска дальнейшей порции ОТВ;
- устройство с разрушающимся корпусом - это устройство, корпус которого (часть его, заданное сечение и т.д.) разрушается под воздействием внутреннего давления, создаваемого источником давления под воздействием запускающего импульса;
- устройство забрасываемое - это устройство оперативного применения, подаваемое непосредственно в очаг пожара с последующим выбросом ОТВ;
- перезаряжаемое устройство - это устройство, которое в процессе применения и (или) в течение срока службы может быть перезаряжено ОТВ и вытесняющим газом или газогенерирующий элементом.
Несмотря на внушительное многообразие первичных средств пожаротушения настоящим Законом в 24 главе (ст.105-107) охвачены 3 категории таких средств (огнетушители, пожарные краны и пожарные шкафы). Таким образом, законодателем обозначен минимальный перечень первичных средств пожаротушения.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, из содержания п.19 настоящей статьи исключены слова "переносные или передвижные", что связано с унификацией признаков первичных средств пожаротушения.

19. Пожарная безопасность объекта защиты представляет собой пределы сферы регулирования комментируемого Закона, вне которых рассматриваемое законодательство не действует. В соответствии с комментируемой статьей пожарная безопасность объекта защиты как один из фундаментальных терминов комментируемого Закона определяется 4 критериями:
1) возможностью предотвращения возникновения пожара;
2) возможностью предотвращения развития пожара;
3) возможностью воздействия на людей опасных факторов пожара;
4) возможностью воздействия на имущество опасных факторов пожара.
Содержание пожарной безопасности по своим правовым пределам логично должно перекрывать правовое поле пожарной опасности, чтобы в идеале вывести 4 вышеуказанных признака к максимальным критериям, а 4 признака пожарной опасности минимизировать или вообще устранить. То есть превышение критериев пожарной безопасности пределов пожарной опасности означает минимально нормальные условия существования объекта защиты, и наоборот. Если отсутствует пожарная опасность объекта защиты, то его пожарная безопасность будет максимальной. Таким образом, пожарную безопасность можно называть обязательным правовым антиподом пожарной опасности.
Общее определение и правовые признаки института пожарная безопасность регламентированы положениями ФЗ "О пожарной безопасности".
Согласно п.3.3 ГОСТ Р12.3.047-2012 безопасностью считается состояние защищенности прав граждан, природных объектов, окружающей среды и материальных ценностей от последствий несчастных случаев, аварий и катастроф на промышленных объектах.
С учетом существенного многообразия видов объектов защиты, которые являются предметом регулирования комментируемого Закона, а также опасных факторов пожара, не менее обширным должно быть правовое поле пожарной безопасности объекта защиты.
Так, например, 4 вышеуказанных критерия для объектов капитального строительства включают минимальные требования ст.8 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": "Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:…"

20. Пожарная опасность веществ и материалов - является пороговым критерием, определяющим минимальные требования пожарной безопасности к этой категории объекта защиты (продукции общего назначения). Как обозначил законодатель, 2 признаками такой пожарной опасности является возможность возникновения горения, возможность возникновения взрыва.
Из содержания 30 главы VI раздела комментируемого Закона (ст.133-136) и таблиц 28-30 логично предположить, что в комментируемой сфере вещества и материалы классифицируются по степени их опасности и включают:
- газы;
- жидкости;
- твердые вещества и материалы (за исключением строительных материалов);
- твердые дисперсные вещества;
- строительные материалы в зданиях, сооружениях;
- легковоспламеняющиеся жидкости;
- негорючие материалы
- материалы различных групп горючести и классов КМ;
- декоративно-отделочные, облицовочные материалы, покрытия полов;
- текстильные и кожевенные материалы;
- грунты;
- материалы с дополнительными покрытиями, обеспечивающими придание декоративного вида огнезащитному слою или его устойчивость к неблагоприятному климатическому воздействию;
- ковровые покрытия полов;
- кровельные материалы;
- гидроизоляционные и пароизоляционные материалы толщиной более 0,2 миллиметра;
- теплоизоляционные материалы.
Классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности в соответствии с Перечнем национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируется следующими стандартами:
1) ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения" - в части, касающейся определения дымообразующей способности и токсичности продуктов горения горючих строительных материалов, способности распространения пламени по поверхности (с использованием значения индекса распространения пламени (I));
2) ГОСТ 30244-94 "Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть" - в части, касающейся определения горючести строительных материалов;
3) ГОСТ 30402-96 "Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость" - в части, касающейся определения воспламеняемости горючих строительных материалов;
4) ГОСТ Р 50810-95 "Пожарная безопасность текстильных материалов. Ткани декоративные. Метод испытания на воспламеняемость и классификация" - в части, касающейся определения воспламеняемости текстильных и кожевенных материалов;
5) ГОСТ Р 51032-97 "Материалы строительные. Метод испытания на распространение пламени" - в части, касающейся определения способности распространения пламени по поверхности горючих строительных материалов и ковровых покрытий;
6) ГОСТ Р 52272-2004 "Материалы текстильные. Покрытия и изделия ковровые напольные. Воспламеняемость. Метод определения и классификация" - в части, касающейся определения воспламеняемости покрытий и изделий ковровых напольных;
7) ГОСТ Р 53294-2009 "Материалы текстильные. Постельные принадлежности. Мягкие элементы мебели. Шторы. Занавеси. Методы испытаний на воспламеняемость";
8) ГОСТ Р ИСО 6942-2007 "Система стандартов безопасности труда. Одежда для защиты от тепла и огня. Методы оценки материалов и пакетов материалов, подвергаемых воздействию источника теплового излучения" - в части, касающейся определения устойчивости к воздействию теплового потока;
9) ГОСТ Р ИСО 9151-2007 "Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от тепла и пламени. Метод определения теплопередачи при воздействии пламени" - в части, касающейся определения теплозащитной эффективности при воздействии пламени; ГОСТ ISO 15025-2012. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от тепла и пламени. Метод испытаний на ограниченное распространение пламени" - в части, касающейся определения воспламеняемости материалов специальной защитной одежды.
Так согласно ГОСТ 12.1.044-89 пожаровзрывоопасностью веществ и материалов обозначена совокупность свойств, характеризующих их способность к возникновению и распространению горения. Следствием горения, в зависимости от его скорости и условий протекания, могут быть пожар (диффузионное горение) или взрыв (дефлаграционное горение предварительно перемешанной смеси горючего с окислителем). При определении пожаровзрывоопасности веществ и материалов различают:
- газы - вещества, давление насыщенных паров которых при температуре 25°С и давлении 101,3 кПа превышает 101,3 кПа;
- жидкости - вещества, давление насыщенных паров которых при температуре 25°С и давлении 101,3 кПа меньше 101,3 кПа. К жидкостям относят также твердые плавящиеся вещества, температура плавления или каплепадения которых меньше 50°С;
- твердые вещества и материалы - индивидуальные вещества и их смесевые композиции с температурой плавления или каплепадения больше 50°С, а также вещества, не имеющие температуру плавления (например, древесина, ткани и т.п.);
- пыли - диспергированные твердые вещества и материалы с размером частиц менее 850 мкм.

21. Пожарная опасность объекта защиты, равно как и его пожарная безопасность, представляет собой пределы сферы регулирования комментируемого Закона, вне которых рассматриваемое законодательство не действует. Как говорилось в комментарии к п.20 пожарная опасность объекта защиты можно обозначить в качестве обязательного правового антипода пожарной безопасности объекта защиты. То есть превышение критериев пожарной опасности пределов пожарной безопасности означает нарушение требований комментируемого Закона, и наоборот. В свою очередь полное отсутствие пожарной опасности вообще не требует использования норм настоящего технического регламента.
Согласно комментируемой статьи пожарная опасность объекта защиты обусловлена 4 критериями:
1) возможностью возникновения пожара;
2) возможностью развития пожара;
3) возможностью воздействия на людей опасных факторов пожара;
4) возможностью воздействия на имущество опасных факторов пожара.
Соотношение показателей пожарной опасности согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируется следующими стандартами:
- ГОСТ 12.1.041-83 "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования";
- ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения";
- ГОСТ 511-82 "Топливо для двигателей. Моторный метод определения октанового числа";
- ГОСТ 30402-96 "Материалы строительные. Метод испытания на воспламеняемость";
- ГОСТ Р 12.3.047-2012 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля";
- ГОСТ Р 51032-97 "Материалы строительные. Метод испытания на распространение пламени";
- ГОСТ 30852.2-2002 (МЭК 60079-1А:1975) "Электрооборудование взрывозащищенное. Часть 1. Взрывозащита вида "взрывонепроницаемая оболочка". Дополнение 1. Приложение D. Метод определения безопасного экспериментального максимального зазора";
- ГОСТ 30852.5-2002 (МЭК 60079-4:1975) "Электрооборудование взрывозащищенное. Часть 4. Метод определения температуры самовоспламенения".
Например, в соответствии с положениями ГОСТ 12.1.044-89 показатели пожаровзрывоопасности веществ и материалов классифицируются на:
1) группу горючести;
2) температуру вспышки;
3) температуру воспламенения;
4) температуру самовоспламенения;
5) концентрационные пределы распространения пламени (воспламенения);
6) температурные пределы распространения пламени (воспламенения);
7) температуру тления;
8) условия теплового самовозгорания;
9) минимальную энергию зажигания;
10) кислородный индекс;
11) нормальную скорость распространения пламени;
12) скорость выгорания;
13) коэффициент дымообразования;
14) индекс распространения пламени;
15) показатель токсичности продуктов горения полимерных материалов;
16) минимальную флегматизирующая концентрация флегматизатора;
17) минимальное взрывоопасное содержание кислорода;
18) максимальное давление взрыва;
19) скорость нарастания давления взрыва.

22. С целью упорядочения применяемых терминов законодателем конкретизировано определение пожарной сигнализации, которое включает в себя технический и функциональный признаки.
Технический признак устанавливает вид устройства, то есть какая-либо другая категория, например, химическая реакция, сама по себе, без технической составляющей к пожарной сигнализации не относится. Техническими средствами в комментируемой сфере представляется совокупность аппаратных и программных средств, которые обеспечивают функции противопожарной безопасности объекта защиты.
Функциональный признак включает целевое назначение пожарной сигнализации 3 видов:
- обнаружение пожара;
- обработка, передача в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации;
- выдача команд на включение 3 обозначенных и иных категорий устройств противопожарной защиты.
Пожарная сигнализация обязательно входит в систему противопожарной защиты объекта защиты и может функционировать отдельно или быть элементом системы передачи извещений о пожаре, системы пожарной сигнализации, системы предотвращения пожара, системы противодымной защиты и др.
Основные требования к автоматическим установкам пожаротушения регламентированы положениями главы 26 (ст.111-117) комментируемого Закона, согласно которым обозначены следующие типы таких устройств:
1) автоматические установки жидкостного и пенного пожаротушения;
2) автоматические установки газового пожаротушения;
3) автоматические установки порошкового пожаротушения;
4) автоматические установки аэрозольного пожаротушения;
5) автоматические установки комбинированного пожаротушения;
6) роботизированные установки пожаротушения;
7) автоматические установки сдерживания пожара.
Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации зданий, сооружений регламентированы положениями ст.83 Закона.
Другими устройствами противопожарной защиты, включение которых инициирует пожарная сигнализация, могут быть прибор приемно-контрольный пожарный, прибор управления пожарный, противопожарная преграда и т.п.
Классификация, использование и общие требования к пожарной сигнализации согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируются следующими стандартами:

- ГОСТ Р 52931-2008 "Приборы контроля и регулирования технологических процессов. Общие технические условия";
- ГОСТ 14254-96 (МЭК 529-89) "Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP)";
- ГОСТ 26342-84 "Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры";
- ГОСТ 27990-88 "Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Общие технические требования";
- ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний";
- ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний";
- ГОСТ Р МЭК 60065-2002 "Аудио-, видео- и аналогичная электронная аппаратура. Требования безопасности".

23. Комментируемое определение пожарного депо конкретизировано законодателем с учетом использования этого термина в системе пожарной безопасности к поселениям и городским округам по размещению подразделений пожарной охраны (см. главу 17 комментируемого Закона), а также важности пожарного депо в качестве первичного технического звена в правовой системе пожарной охраны.
Согласно ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" пожарной охраной обозначена - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. С учетом видов и основных задач пожарной охраны согласно ст.4 ФЗ "О пожарной безопасности" могут быть обозначены категории депо государственной противопожарной службы, муниципальной и ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, а также пожарные депо добровольной пожарной охраны.
Полезная терминология относительно пожарного депо приводится в СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 181). Так согласно этого свода правил в здании пожарного депо размещается оперативное подразделение пожарной охраны - подразделение, которое создано для тушения пожаров и проведения связанных с ними аварийно-спасательных работ. При этом самостоятельным оперативным подразделением пожарной части, личный состав которого выезжает на тушение пожаров с использованием пожарной техники обозначен дежурный караул. В соответствии с содержанием СП 11.13130.2009:
- место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо определено местом дислокации подразделения пожарной охраны; пожарным депо является специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны;

- максимально допустимым расстоянием установлено наибольшее расстояние по уличной сети дорог населенного пункта (производственного объекта) от пожарного депо до объекта предполагаемого пожара, при котором гарантируется достижение соответствующей цели выезда оперативного подразделения пожарной охраны на пожар;
- пространственной зоной размещения пожарного депо обозначена часть территории населенного пункта (производственного объекта), на которой целесообразно разместить подразделение пожарной охраны (пожарное депо) для защиты одного объекта предполагаемого пожара;
- областью пересечения пространственных зон размещения пожарного депо считается часть территории населенного пункта (производственного объекта), на которой целесообразно разместить подразделение пожарной охраны (пожарное депо) для защиты двух и более объектов предполагаемого пожара;
- время прибытия первого подразделения к месту вызова исчисляется временем следования оперативного подразделения пожарной охраны от места получения сообщения о пожаре (от пожарного депо) до объекта предполагаемого пожара.
В содержании комментируемого Закона дополнительно регламентирована классификации зданий пожарных депо на 5 типов в зависимости от назначения, количества автомобилей, состава помещений и их площадей (см. ч.1 ст.33 Закона), в положениях ст.77 обозначены требования пожарной безопасности к пожарным депо, а ст.97 - размещения пожарных депо на территории производственного объекта.

24. Одним из функциональных признаков пожарной сигнализации является обработка, передача в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации. Исполнение этой функции невозможно без технического звена формирования сигнала о пожаре. В случае неисправности такого звена эффективность работы всей системы противопожарной сигнализации может быть сведена к минимуму. То есть с учетом функциональной важности представляется логичным внесение в комментируемую терминологию определения пожарного извещателя.
Согласно положениям СП 5.13130.2009. регламентированы требования к организации зон контроля пожарной сигнализации, размещение пожарных извещателей, мероприятий по выбору типов пожарных извещателей в зависимости от назначения защищаемого помещения и вида пожарной нагрузки, а также места установки ручных пожарных извещателей в зависимости от назначений зданий и помещений. В СП 5.13130.2009. определена следующая типология пожарных извещателей:
1) точечные дымовые пожарные извещатели;

2) линейные дымовые пожарные извещатели;
3) точечные тепловые пожарные извещатели;
4) линейные тепловые пожарные извещатели;
5) извещатели пламени;
6) извещатели пожарные аспирационные дымовые;
7) газовые пожарные извещатели;
8) автономные пожарные извещатели;
9) проточные пожарные извещатели;
10) ручные пожарные извещатели.
Так, например, дымовым пожарным извещателем определен пожарный такой, который реагирует на частицы твердых или жидких продуктов горения и (или) пиролиза в атмосфере. Дымовой ионизационный (радиоизотопный) пожарный извещатель представляет собой пожарный извещатель, принцип действия которого основан на регистрации изменений ионизационного тока, возникающих в результате воздействия на него продуктов горения. А дымовым оптическим пожарным извещателем обозначен пожарный извещатель, который реагирует на продукты горения, способные воздействовать на поглощающую или рассеивающую способность излучения в инфракрасном, ультрафиолетовом или видимом диапазонах спектра.

25. Пожарный оповещатель в соответствии с положениями комментируемого Закона является прибором управления пожарным (см. п.33 настоящей статьи), техническим средством оповещения и управления эвакуацией согласно п.45 настоящей статьи, относится к пожарной технике (см. п.8 ст.42 Закона), а именно к средствам пожарной автоматики (см. п.4 ст.46 Закона).
Своим назначением оповещать людей пожарные оповещатели участвуют в реализации цели создания систем противопожарной защиты, так как обусловливают успешное оповещение и управление эвакуацией, что обозначено одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара (см. ст.52 Закона).
Содержание Закона также включает:
- общие требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.54 Закона);
- обязательное проведение мероприятий по обеспечению связи и оповещения населения о пожаре в качестве первичных мер пожарной безопасности (п.7 ст.63 Закона);
- условие размещения складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей выше по течению реки по отношению к указанным сооружениям на расстоянии не менее 3000 метров при оснащении складов средствами оповещения и связи (ч.2 ст.66 Закона);

- обязательное условие сохранения работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (ч.2 ст.82 Закона);
- обязательное требование наличия устройства для оповещения людей о пожаре к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации (п.3 ч.1 ст.83 Закона);
- перечень 11 общих требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях (ст.84 Закона);
- общий порядок оснащения автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения помещений, сооружений, зданий, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.91 Закона).
С учетом того, что система оповещения по типологии относится к пожарной сигнализации и связи, то ее классификация, использование и общие требования к ней согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируются 7 стандартами, обозначенными в комментарии к п.23 Закона.
Следует отметить, что в соответствии с положениями Свода правил СП 3.13.130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173) различают 3 способа оповещения:
1) звуковой (сирена, тонированный сигнал и др.);
2) речевой (передача специальных текстов)
3) световой: световые мигающие оповещатели; световые оповещатели "Выход"; эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения; световые оповещатели, указывающие направление движения людей, с изменяющимся смысловым значением.

26. В соответствии с п.44 Международного стандарта ИСО (ISO) 13943:2008 Пожарная безопасность. Словарь TC 92 (введен в действие 08.10.2008) пожарный отсек (англ.fire compartment) представляет собой замкнутое пространство, отделенное конструкциями с определенной огнестойкостью.

Как установлено законодателем в комментируемом Законе, пределы огнестойкости конструкций пожарного отсека:
- должны обеспечивать нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара (из комментируемого термина);
- определяют степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков (см. п.44 настоящей статьи);
- отражаются посредством степени огнестойкости в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (ч.2 ст.28 Закона);
- посредством степени огнестойкости в совокупности с классом конструктивной пожарной опасности и классом функциональной пожарной опасности определяют согласно ст.29 Закона пожарно-техническую классификацию пожарных отсеков (см. также ст.30-32 Закона).
Устройство пожарного отсека обозначено одним из способов ограничения распространения пожара за пределы очага (ст.59 Закона), при этом согласно ст.85 Закона в части требований к системам противодымной защиты зданий, сооружений пожарный отсек входит в одну группу с помещением пожара и пожарной секции, а по требованиям к огнестойкости, пожарной опасности и к ограничению распространения пожара относится к группе зданий, сооружений и пожарных отсеков (см. ст.87 и 88 Закона).
Конкретизация требований к огнестойкости и пожарной опасности группы объектов защиты, включающих здания, сооружения и пожарные отсеки, согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируется 6 стандартами:
1) ГОСТ 30247.0-94 (ИСО 834-75) "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования" - в части, касающейся определения огнестойкости и класса пожарной опасности строительных конструкций;
2) ГОСТ 30247.1-94 (ИСО 834-75) "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции";
3) ГОСТ 30247.3-2002 "Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Двери шахт лифтов";

4) ГОСТ Р 51136-2008 "Стекла защитные многослойные. Общие технические условия";
5) ГОСТ Р 53295-2009 "Средства огнезащиты для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности";
6) ГОСТ Р 53307-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на огнестойкость".
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 27 слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.11, 12, 15, 35, 36, 40 и 44 настоящей статьи.

27. Пожарный риск в соответствии с комментируемыми положениями обусловлен определенными параметрами, которые отражают вероятность пожарной опасности и ее последствий для людей и имущества. С учетом 4 критериев пожарной опасности и многообразия объектов защиты (см. п.15 и 22 настоящей статьи) логично представлять внушительность категорий пожарного риска. Однако стоит заметить, что правовые пределы пожарного риска зависят от границ пожарной опасности и не могут выходить за круг ее правоотношений. То есть при отсутствии в идеале пожарной опасности пожарного риска быть не должно.
К основным нормативным документам в части регулирования пожарного риска относятся:
- Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска (утв. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года N 272);
- "Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности" (утв. приказом МЧС РФ от 30 июня 2009 года N 382);
- "Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" (утв. приказом МЧС РФ от 10 июля 2009 года N 404);
- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51901.10-2009/ISO/TS 16732:2005 "Менеджмент риска. Процедуры управления пожарным риском на предприятии" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года N 1242-ст).
Таким образом, несмотря на возможное многообразие категорий пожарного риска согласно вышеуказанным постановлению Правительства РФ и приказов МЧС РФ детально регламентированы расчеты пожарных рисков 2 категорий (в зданиях, сооружениях, а также на производственных объектах).
В соответствии с Порядком проведения расчетов по оценке пожарного риска определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании:
1) анализа пожарной опасности объекта защиты;
2) определения частоты реализации пожароопасных ситуаций;
3) построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития;
4) оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития;
5) наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений.
Согласно содержанию ГОСТ Р 51901.10-2009/ISO/TS 16732:2005:
- пожарная опасность с позиций оценки пожарного риска трактуется как размер возможных последствий или как потенциальная опасность для физического объекта или физических условий, которые могут быть причиной (случайной или детерминистической) реализации определенных сценариев пожара;
- пожарный риск (fire risk) включает риск события или сценария - сочетание вероятности реализации этого события или сценария и его последствий, часто выражаемый в виде произведения вероятности и величины последствий, а также риск объекта защиты - сочетание вероятности и последствий событий или сценариев для соответствующего объекта защиты, часто выражаемый в виде суммы рисков этих событий или сценариев;
- допустимый пожарный риск (fire risk, acceptable) представляет собой величину риска, удовлетворяющего установленным критериям допустимости и не требующий внесения изменений в объект защиты.
Из положений комментируемого Закона следует, что пожарный риск может быть классифицирован на допустимый пожарный риск, индивидуальный пожарный риск и социальный пожарный риск, при этом установленный в 21 главе Закона порядок расчета пожарного риска включает в себя последовательность оценки пожарного риска на производственном объекте, анализ пожарной опасности производственных объектов и оценка пожарного риска на производственном объекте, устанавливая тем самым федеральный минимум требований к этой категории пожарного риска.

28. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов, как обозначил законодатель, обусловлена возможным образованием горючей среды посредством реализации физико-химических свойств веществ и материалов и характеризуется показателями таких свойств, а также поведением веществ и материалов в условиях пожара (при горении или взрыве).
Классификация показателей пожаровзрывоопасности веществ и материалов в соответствии с положениями ГОСТ 12.1.044-89 приводится в комментарии к п.22 настоящей статьи.
Следует отметить, что при классификации главных объектов защиты в порядке п.5 настоящей статьи используется критерий взрывопожароопасности объекта защиты, включающий в первую очередь наиболее опасную категорию (взрыв), а показатели веществ и материалов характеризуются комментируемой дефиницией, в которой сначала определен источник взрыва (пожар).
Пожаровзрывоопасность веществ и материалов зависит от показателей, выбор которых определяется агрегатным состоянием вещества (материала) и условиями его применения. Методы установления таких показателей используют для строительных материалов при определении их классификации и введения по ним нормативных требований.
По данному поводу следует обратить внимание на решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 825 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", согласно которому на территории Таможенного союза действуют нормы ТР ТС 012/2011. "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах". Указанным регламентом кроме прочего утверждены правовые конструкции:
- "маркировка взрывозащиты" - наносимые на оборудование и Ex-компоненты для работы во взрывоопасных средах и указанные в технической документации изготовителя специальный знак взрывобезопасности и идентификационные условные обозначения показателей, определяющих взрывобезопасность оборудования и Ex-компонентов для работы во взрывоопасных средах;
- "оборудование для работы во взрывоопасных средах" - техническое устройство (машина, аппарат, стационарная или передвижная установка, элемент их систем управления, защиты, устройство, обеспечивающее защиту, контрольно-измерительный прибор), которое предназначено для работы во взрывоопасных средах и может содержать собственные потенциальные источники воспламенения окружающей взрывоопасной среды, но его конструкцией предусмотрены меры по исключению недопустимого риска воспламенения этой среды;
- "специальный знак взрывобезопасности" - знак, наносимый на оборудование и Ex-компоненты и свидетельствующий, что оборудование и Ex-компоненты выполнены во взрывозащищенном исполнении и пр.

29. Пожароопасная (взрывоопасная) зона является правовым антонимом безопасной зоны и обладает потенциальной опасностью возникновения опасных факторов пожара. Основным содержательными признаками пожароопасной (взрывоопасной) зоны представляются наличие горючих веществ, а также пространственная характеристика (зонирование) определенного пространства.
Следует полагать, что эти признаки обусловливают критерии мероприятий пожарной безопасности, которые необходимо осуществлять в определенной пожароопасной (взрывоопасной) зоне. То есть от площадной и объемной характеристик пространственной зоны, а также пожаровзрывоопасности горючих веществ в такой зоне зависит объем необходимых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Классификация и общие требования к пожароопасным (взрывоопасным) зонам согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) регламентируются следующими стандартами:
- ГОСТ 12.1.044-89 (ИСО 4589-84) "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения";
- ГОСТ 30244-94 "Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть" - в части, касающейся определения горючести строительных материалов";
- ГОСТ Р МЭК 61241-10-2007 "Электрооборудование, применяемое в зонах, опасных по воспламенению горючей пыли. Часть 10. Классификация зон, где присутствует или может присутствовать горючая пыль".
Однако акцентируем внимание на п.42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", согласно которому запрещается:
- эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
- пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
- обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
- пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;
- применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;
- оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;
- размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
- использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.
То есть основная классификация пожароопасных (взрывоопасных) зон должна осуществляться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (утв. Минэнерго СССР) (далее - ПУЭ). Так согласно главе 7.3 ПУЭ Электроустановки во взрывоопасных зонах (Согласована с Госстроем СССР 20 августа 1979 года; утверждена Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 4 марта 1980 года) взрывоопасной зоной является помещение или ограниченное пространство в помещении или наружной установке, в котором имеются или могут образоваться взрывоопасные смеси. Взрывоопасной смесью определяется смесь с воздухом горючих газов, паров ЛВЖ, горючих пыли или волокон с нижним концентрационным пределом воспламенения не более 65 г/м "Комментарий при переходе их во взвешенное состояние, которая при определенной концентрации способна взорваться при возникновении источника инициирования взрыва. При этом к взрывоопасным относится также смесь горючих газов и паров ЛВЖ с кислородом или другим окислителем (например, хлором). Взрывоопасные зоны согласно главе 7.3 ПУЭ разделяются на:
- зоны класса B-l (расположены в помещениях, в которых выделяются горючие газы или пары ЛВЖ в таком количестве и с такими свойствами, что они могут образовать с воздухом взрывоопасные смеси при нормальных режимах работы, например при загрузке или разгрузке технологических аппаратов, хранении или переливании ЛВЖ, находящихся в открытых емкостях, и т.п.);
- зоны класса B-la (расположены в помещениях, в которых при нормальной эксплуатации взрывоопасные смеси горючих газов (независимо от нижнего концентрационного предела воспламенения) или паров ЛВЖ с воздухом не образуются, а возможны только в результате аварий или неисправностей);
- зоны класса B-Iб (расположены в помещениях, в которых при нормальной эксплуатации взрывоопасные смеси горючих газов или паров ЛВЖ с воздухом не образуются, а возможны только в результате аварий или неисправностей и которые отличаются 2 установленными в ПУЭ особенностями);
- зоны класса В-Iг (пространства у наружных установок, содержащих горючие газы или легко воспламеняющиеся жидкости);
- зоны класса B-ll (расположен в помещениях, в которых выделяются переходящие во взвешенное состояние горючие пыли или волокна в таком количестве и с такими свойствами, что они способны образовать с воздухом взрывоопасные смеси при нормальных режимах работы (например, при загрузке и разгрузке технологических аппаратов);
- зоны класса B-lla (расположены в помещениях, в которых обозначенные в ПУЭ опасные состояния, не имеют места при нормальной эксплуатации, а возможны только в результате аварий или неисправностей).
Классификация пожароопасных зон приводится в главе 7.4. ПУЭ Электроустановки в пожароопасных зонах (согласована с Госстроем СССР 27 февраля 1980 года; утверждена Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 марта 1980 года), согласно которой пожароопасной зоной называется пространство внутри или вне помещений, в пределах которого постоянно или периодически обращаются горючие (сгораемые) вещества и в котором они могут находиться при нормальном технологическом процессе или при его нарушениях. При этом определение границ и класса пожароопасных зон должно производиться технологами совместно с электриками проектной или эксплуатирующей организации. Различают вид пожароопасных зон:
- зоны класса П-l (расположены в помещениях, в которых обращаются горючие жидкости с температурой вспышки выше 61°С);
- зоны класса П-II (расположены в помещениях, в которых выделяются горючие пыль или волокна с нижним концентрационным пределом воспламенения более 65 г/м "Комментарий к объему воздуха);
- зоны класса П-IIа (расположены в помещениях, в которых обращаются твердые горючие вещества);
- зоны класса П-III (расположены вне помещения зоны, в которых обращаются горючие жидкости с температурой вспышки выше 61°С или твердые горючие вещества).

30. Предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) является важным временным критерием, определяющим степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, которые были сооружены с использованием таких конструкций.
В соответствии с положениями свода правил СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (утв. Приказом МЧС РФ от 21 ноября 2012 года N 693) огнестойкостью строительной конструкции обозначена ее способность сохранять несущие и (или) ограждающие функции в условиях пожара, конструктивной огнезащитой определен способ огнезащиты строительных конструкций, основанный на создании на обогреваемой поверхности конструкции теплоизоляционного слоя средства огнезащиты. К конструктивной огнезащите относятся толстослойные напыляемые составы, огнезащитные обмазки, штукатурки, облицовка плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, с воздушными прослойками, а также комбинации данных материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями. Способ нанесения (крепления) огнезащиты должен соответствовать способу, описанному в протоколе испытаний на огнестойкость и в проекте огнезащиты.
При проектировании объектов защиты характеристики огнестойкости и пожарной опасности объектов защиты должны определяться в соответствии с требованиями ст.87 и 88 комментируемого Закона.
Согласно своду правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" предел огнестойкости строительных конструкций устанавливается по времени (в минутах) от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости, перечисленных в п.2 ст.35 комментируемого Закона. Пределы огнестойкости строительных конструкций и их условные обозначения устанавливают по ГОСТ 30247, ГОСТ 51136, ГОСТ Р 53307 и ГОСТ Р 53308. При этом пределы огнестойкости узлов крепления и сочленения строительных конструкций должны быть не ниже требуемого предела огнестойкости самих конструкций.
Важность комментируемого термина подтверждается множеством норм Закона, в которых он используется. Так необходимый предел огнестойкости определяет согласно ч.3 ст.34 Закона классификацию противопожарных преград по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара, а также по огнестойкости. В порядке ст.35 классификация строительных конструкций по огнестойкости обусловлена 11 временными пределами огнестойкости (от 15 минут до 360 минут, с учетом ненормируемого предела). В соответствии с нормами ч.2 ст.37 пределы огнестойкости ограждающей части определяют классификацию противопожарных стен, перегородок и перекрытий, а также заполнений проемов в противопожарных преградах.
Повышением пределов огнестойкости строительных конструкций путем применения огнезащитных составов и строительных материалов (облицовок) обусловлен согласно ст.52 Закона шестой способ защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.
Непосредственная ссылка на предел огнестойкости приводится в требованиях по соответствию объектов защиты степени огнестойкости, а также в требованиях к установкам пожаротушения (см. ч.1 ст.57, ч.2 ст.58, п.2 ч.2 ст.61, ч.2 и 3 ст.87, ч.2 и 3 ст.88, ч.3 и 4 ст.137, ч.5 ст.138, ч.1 ст.139, ч.2 ст.140 Закона).

31. Прибор приемно-контрольный пожарный (ППКП) предназначен для исполнения 4 технических функций:
- функции приема сигналов от пожарных извещателей;
- функции контроля целостности шлейфа пожарной сигнализации;
- функции световой индикации и звуковой сигнализации событий;
- функции формирования стартового импульса запуска прибора управления пожарного.
То есть такое устройство трансформирует первичный сигнал о пожаре от пожарного извещателя в последующие командные и контрольные сигналы автоматической системы пожарной безопасности. При этом прибор приемно-контрольный пожарный согласно п.33 настоящей статьи может быть прибором управления пожарным (в силу участия в процессе управления путем формирования стартового импульса), является техническим средством оповещения и управления эвакуацией в порядке п.45 настоящей статьи, относится к пожарной технике (см. п.8 ст.42 Закона), а именно к средствам пожарной автоматики (см. п.4 ст.46 Закона).
Согласно п.3.72-3.74 свода правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 175):
1) прибором пожарным управления является устройство, предназначенное для формирования сигналов управления автоматическими средствами пожаротушения, противодымной защиты, оповещения, другими устройствами противопожарной защиты, а также контроля их состояния и линий связи с ними;
2) прибором приемно-контрольным пожарным (ППКП) определено устройство, предназначенное для приема сигналов от пожарных извещателей, обеспечения электропитанием активных (токопотребляющих) пожарных извещателей, выдачи информации на световые, звуковые оповещатели дежурного персонала и пульты централизованного наблюдения, а также формирования стартового импульса запуска прибора пожарного управления;
3) прибором приемно-контрольным пожарным и управления установлено устройство, совмещающее в себе функции прибора приемно-контрольного пожарного и прибора пожарного управления;
4) шлейф пожарной сигнализации представляет собой соединительные линии, прокладываемые от пожарных извещателей до распределительной коробки или приемно-контрольного прибора.

32. Прибор управления пожарный должен обеспечить бесперебойную передачу сигналов управления и оповещения по всем техническим устройствам противопожарной защиты. То есть такое техническое средство можно определить в качестве центра управления автоматической системы защиты от пожара.
В соответствии с требованиями СП 5.13130.2009 различаются:
- дистанционный пульт (пульт управления, располагаемый в пультовой, обособленном или отгороженном помещении);
- местный пульт управления (располагается в непосредственной близости от управляемого технического средства АУП);
- узел управления - представляет собой совокупность технических средств водяных и пенных АУП (трубопроводов, трубопроводной арматуры, запорных и сигнальных устройств и т.п.), которые расположены между подводящим и питающим трубопроводами спринклерных и дренчерных установок водяного и пенного пожаротушения, и предназначенных для контроля состояния и проверки работоспособности указанных установок в процессе эксплуатации, а также для пуска огнетушащего вещества, выдачи сигнала для формирования командного импульса на управление элементами пожарной автоматики (пожарными насосами, системой оповещения, вентиляцией и технологическим оборудованием и др.).
Положениями национального стандарта РФ ГОСТ Р 53325-2012 "Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования. Методы испытаний" классификация приборов управления пожарных представлена более подробно и включает 8 типологий.
О классификации, использовании и общих требованиях к техническим средствам пожарной автоматики (пожарной сигнализации, связи и оповещения) согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) см. комментарии к п.23 настоящей статьи.

33. Производственные объекты, являясь одной из категорий зданий и сооружений, представляются типом объектов защиты. Законодатель обозначил исчерпывающий перечень 3 видов производственных объектов в сфере регулирования комментируемого Закона (склады, инфраструктуры, связи). При этом в сферу действия комментируемого Закона входят только объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, то есть объекты, например, военного или космического назначения к таковым не относятся.
Особой категорией производственных объектов представляются в порядке ч.1 ст.66 Закона опасные производственные или пожаровзрывоопасные объекты. Следует отграничивать опасные производственные объекты, техническое регулирование пожарной безопасности которых регламентировано настоящим Законом, от общей категории опасных производственных объектов, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации которых регламентированы положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
С учетом специфики производственных объектов требования к их пожарной безопасности сведены в отдельный 4 раздел комментируемого Закона (ст.92-100) и включают требования к документации на производственные объекты, нормативные значения пожарного риска для производственных объектов, последовательность оценки пожарного риска на производственном объекте, анализ пожарной опасности производственных объектов и т.д.
По степени важности производственные и допустимого пожарного риска простые производственные объекты в соответствии с положениями Закона соотносятся со складскими помещениями, административно-бытовыми зданиями, сооружениями промышленных организаций, а также организаций бытового обслуживания производственного характера.

34. Противопожарная преграда, будучи строительной конструкцией (иным инженерным решением) в соответствии с нормами ст.59 обозначена (после ее устройства) первым способом ограничения распространения пожара за пределы очага.
В соответствии с положениями СП 2.13130.2012 противопожарные преграды классифицируются по способу предотвращения распространения опасных факторов пожара, а также по огнестойкости для подбора строительных конструкций и заполнения проемов в противопожарных преградах с необходимым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности. При этом классификация противопожарных преград осуществляется согласной требований ст.35-37 настоящего Закона.
К строительным конструкциям, выполняющим функции противопожарных преград в пределах зданий, сооружений и пожарных отсеков, относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия, противопожарные занавесы, шторы и экраны. Противопожарные преграды характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов:
- ограждающей части;
- конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды;
- конструкций, на которые она опирается;
- узлов крепления и сочленения конструкций между собой.
Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды, конструкций, на которые она опирается, и узлов крепления и сочленения конструкций между собой по признаку R, должны быть не менее требуемого предела огнестойкости ограждающей части противопожарной преграды.
Пожарная опасность противопожарной преграды определяется пожарной опасностью ее ограждающей части с узлами крепления и конструкций, обеспечивающих устойчивость преграды.
В зависимости от предела огнестойкости их ограждающей части противопожарные преграды подразделяются на типы согласно таблиц 23-25 Закона на противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград.
Следует добавить, что согласно п.2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года N 625) заполнение проемов в противопожарных преградах относится к мероприятиям, связанным с монтажом пассивных систем обеспечения пожарной безопасности и подлежит соответствующему лицензированию.
Также целесообразно указать, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 35 слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.11, 12, 15, 27, 36, 40 и 44 настоящей статьи.

35. Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние), имея целевое назначение в предотвращении распространения пожара, в соответствии с п.4 ч.1 ст.37 Закона является 4 типом противопожарных преград.
Содержание комментируемого Закона достаточно полно раскрывает нормативное содержание противопожарных расстояний, указывая их допустимые параметры. В ст.66 Закона, например, отдельно обозначены противопожарные расстояния от пожаровзрывоопасных объектов на территориях поселений и городских округов, схожие противопожарные разрывы на производственном объекте регулируются согласно ст.100 Закона требованиями к ограничению распространения пожара на производственном объекте. Общие требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями регламентированы положениями главы 16 (ст.69-75) Закона.
В содержании комментируемого Закона с учетом важности этого типа пожарных преград обозначены 16 основных видов противопожарных разрывов (противопожарных расстояний):
1) от пожаровзрывоопасных объектов на территориях поселений и городских округов согласно ст.66 Закона (от складов сжиженных углеводородных газов и легковоспламеняющихся жидкостей, от границ земельного участка производственного объекта до жилых зданий, зданий детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отдыха);
2) на производственном объекте (ст.100 Закона);
3) между зданиями, сооружениями в порядке ст.69 Закона (между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями промышленных организаций; между стенами зданий, сооружений без оконных проемов; между зданиями, сооружениями I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 и др.);
4) от зданий, сооружений складов нефти и нефтепродуктов до граничащих с ними объектов защиты (ст.70);
5) от зданий, сооружений автозаправочных станций до граничащих с ними объектов защиты (ст.71);
6) от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты (ст.72);
7) от резервуаров сжиженных углеводородных газов до зданий, сооружений (ст.73, табл.19 и 20);
8) от газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, конденсатопроводов до соседних объектов защиты (ст.74);
9) на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков (ст.75);
10) между зданиями, сооружениями в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности (табл.11);
11) от зданий, сооружений на территориях складов нефти и нефтепродуктов до граничащих с ними объектов защиты (табл.12);
12) от зданий, сооружений до складов горючих жидкостей (табл.13);
13) от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов (табл.15);
14) от мест организованного хранения и обслуживания транспортных средств (табл.16);
15) от резервуара на складе общей вместимостью до 10000 кубических метров при хранении под давлением или 40000 кубических метров при хранении изотермическим способом до зданий, сооружений объектов, не относящихся к складу (табл.17);
16) от складов сжиженных углеводородных газов общей вместимостью от 10000 до 20000 кубических метров при хранении под давлением либо от 40000 до 60000 кубических метров при хранении изотермическим способом в надземных резервуарах или от 40000 до 100000 кубических метров при хранении изотермическим способом в подземных резервуарах, входящих в состав товарно-сырьевой базы, до промышленных и гражданских объектов (табл.18).

36. Система передачи извещений о пожаре, обобщая результаты функционирования нескольких совместно действующих технических средств (пожарных извещателей, пожарных оповещателей, приборов управления пожарных и др.), может быть согласно п.23 настоящей статьи средством пожарной сигнализации, техническим средством оповещения и управления эвакуацией согласно п.45 настоящей статьи, относится к пожарной технике (см. п.8 ст.42 Закона), а именно к средствам пожарной автоматики (см. п.5 ст.46 Закона) и отличается 3 целевыми назначениями:
- передача по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте;
- передача служебных и контрольно-диагностических извещений;
- передача и прием команд телеуправления (при наличии обратного канала).
То есть система передачи извещений о пожаре - передаточное звено основных видов информации средств пожарной автоматики. В соответствии с п.7.1. ГОСТ Р 53325-2009 приборы приемно-контрольные пожарные (ППКП) и приборы управления пожарные (ППУ), а также иные технические средства противопожарной защиты, взаимосвязь с которыми осуществляется по радиоканальным линиям связи, должны быть адресными и обеспечивать между собой двухсторонний обмен данными. Достоверность передачи информации по радиоканальным линиям связи должна быть обеспечена техническими решениями, определяемыми производителями систем. В качестве данных технических решений могут быть предусмотрены возможности перехода на резервные частотные каналы, использование специальных протоколов обмена и иные способы повышения достоверности и надежности системы связи. При отсутствии связи с любым компонентом радиоканальной системы в течение определенного времени, но не более 300 с ППКП и/или ППУ должны индицировать информацию о возникшей неисправности. При этом ППКП, взаимодействующие с пожарными извещателями по радиоканальной линии связи, должны обеспечивать прием и обработку передаваемого значения контролируемого фактора пожара, анализ динамики изменения данного фактора и принятие решения о возникновении пожара или о нарушении работоспособности извещателя.

37. В соответствии с комментируемой статьей система пожарной сигнализации должна отвечать 3 признакам:
- включать установки пожарной сигнализации;
- относиться к одному объекту защиты;
- контролироваться с общего пожарного поста.
О семи стандартах, в которых регламентирована классификация, использование и общие требования к пожарной сигнализации согласно Перечню национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения комментируемого Закона и осуществления оценки соответствия (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года N 304-р) см. комментарии к п.23 настоящей статьи.
Основы правового регулирования использования средств сигнализации регламентированы положениями ст.42, 45, 46, 54, 83, 91, 103, 104, 111-116 комментируемого Закона и конкретизированы в своде правил СП 5.13130.2009 (см. комментарии к п.32 настоящей статьи), в котором в частности обозначено, что зона контроля пожарной сигнализации (пожарных извещателей) представляет собой совокупность площадей, объемов помещений объекта, появление в которых факторов пожара будет обнаружено пожарными извещателями, а установка пожарной сигнализации является совокупностью технических средств для обнаружения пожара, обработки, представления в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и технические устройства.
Общими требованиями к сигнализации согласно п.12.2 СП 5.13130.2009 обозначено обязательное наличие в помещении пожарного поста или другом помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство:
1) световая и звуковая сигнализация (о возникновении пожара (с расшифровкой по направлениям или помещениям в случае применения адресных систем пожарной сигнализации); о срабатывании установки (с расшифровкой по направлениям или помещениям));
2) световая сигнализация (о наличии напряжения на основном и резервном вводах электроснабжения; об отключении звуковой сигнализации о пожаре (при отсутствии автоматического восстановления сигнализации); об отключении звуковой сигнализации о неисправности (при отсутствии автоматического восстановления сигнализации)).
При этом звуковой сигнал о пожаре должен отличаться тональностью или характером звука от сигнала о неисправности и срабатывании установки.

38. Согласно ст.1 ФЗ "О пожарной безопасности" функционирование системы предотвращения пожара относится к первичным мерам пожарной безопасности.
Наличие системы предотвращения пожара, исходя из определения объекта защиты (см. п.15 настоящей статьи), обозначено обязательным требованием к таком объекту. При этом пожарная безопасность объекта защиты характеризуется в порядке п.20 настоящей статьи, во-первых, требованиями пожарной безопасности для предотвращения пожара. В данной связи следует отметить, что величина индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях с массовым пребыванием людей, зданиях, сооружениях повышенной этажности, а также в зданиях, сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (см. ч.2 ст.81 Закона).
Система предотвращения пожара в соответствии с ч.3 ст.5 Закона является составной частью системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и обусловливает цель классификации наружных установок по пожарной безопасности, а также цель классификации зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (см. ст.24 и 26 комментируемого Закона).
Основы правового регулирования (цель создания, способы исключения условий образования горючей среды и способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания) регламентированы нормами 13 главы (ст.48-50) настоящего Закона.
Примерный перечень организационных мер, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты перечислен в п.460-461 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", согласно которым инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
- порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
- расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных;
- порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
- допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
- порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
- предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
- обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

39. Основной опасный (поражающий) фактор пожара, действие которого приносит до 80% всех жертв пожаров, заключается в дыме, содержащем угарный газ и другие токсичные продукты горения. Например, процесс горения поливинилхлорида (ПВХ) сопровождается выделением соляной кислоты, хлора и даже фосгена (боевого отравляющего газа). Поэтому система противодымной защиты занимает особое место в комментируемой сфере, являясь видом системы коллективной защиты, и, обеспечивая 4 способ защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара (см. п.4 ст.52 и ст.55 Закона).
Как установлено законодателем, система противодымной защиты включает 3 технических признака (комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств) и 2 функциональных (предотвращение или ограничение опасности задымления при пожаре, а также - воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности).
Включение исполнительных установок системы противодымной защиты осуществляется средствами пожарной сигнализации, приборами управления и другими средствами пожарной автоматики.
Основы правового регулирования назначения и способов защиты системы противодымной защиты, основные требования к системам противодымной защиты зданий, сооружений регламентированы положениями ст.56, 85 и 138 Закона.
Специальным видом противодымной защиты в п.4 ст.90 Закона обозначена система противодымной защиты путей следования личного состава подразделений пожарной охраны внутри здания, сооружения.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 40 слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.11, 12, 15, 27, 35, 36 и 44 настоящей статьи.

40. Система противопожарной защиты, как и система противодымной защиты, является согласно ч.3 ст.5 Закона составной частью системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и обусловливает своими обеспечительными мерами цели классификации веществ и материалов по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности (см. ч.2 ст.10 Закона), а также - наружных установок по пожарной опасности, зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (см. ст.24 и 26 Закона).
С учетом внушительного объема и значимости комментируемой дефиниции основам правового регулирования систем противопожарной защиты (целям создания, способам защиты, путям эвакуации и т.п.) выделены положения 14 главы (ст.51-64) настоящего Закона, исходя из которых можно привести общую типологию систем противопожарной защиты, составными частями которой являются:
- системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.54 Закона);
- системы коллективной защиты и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара (ст.55);
- система противодымной защиты (ст.56);
- первичные средства пожаротушения в зданиях, сооружениях (ст.60);
- автоматические установки пожаротушения (ст.61);
- источники противопожарного водоснабжения (ст.62);
- первичные меры пожарной безопасности (ст.63);
- правовой институт декларации пожарной безопасности (ст.64).
К организационным мероприятиям системы противопожарной защиты относится главным образом содержание противопожарного режима, который согласно ст.ФЗ "О пожарной безопасности" включает - требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. При этом особый противопожарный режим обусловлен дополнительными требования пожарной безопасности, устанавливаемыми органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях и обозначен в п.5 ст.63 Закона пятым мероприятием первичных мер пожарной безопасности.
В данном отношении следует отметить, что согласно ст.16 ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством РФ утверждено постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", которое содержит требования пожарной безопасности в отношении зданий, территорий, сооружений и помещений организаций и прочих объектов, а именно:
- территорий поселений;
- систем теплоснабжения и отопления;
- зданий для проживания людей;
- научных и образовательных учреждений;
- культурно-просветительных и зрелищных учреждений;
- объектов организаций торговли;
- медицинских организаций;
- производственных объектов;
- объектов сельскохозяйственного производства;
- объектов транспортной инфраструктуры;
- транспортирования пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов и т.д.
Например, согласно п.32. Противопожарного режима в помещениях при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей запрещается:
- проводить перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы;
- украшать елку марлей и ватой, не пропитанными огнезащитными составами;
- применять пиротехнические изделия, дуговые прожекторы и свечи;
- полностью гасить свет в помещении во время спектаклей или представлений;
- уменьшать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах дополнительные кресла, стулья и др.;
- допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми.

41. Положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, признан утратившим силу пункт 42 рассматриваемой статьи, содержащий определение сооружения. Это связано с тем, что общее определение сооружения приводится в ст.2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой сооружением считается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
При этом строительной конструкцией обозначена часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (об определении здания см. комментарии к ч.1 ст.1 Закона). В состав зданий и сооружений входят интересующие нас сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений), а также система инженерно-технического обеспечения (система здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности).
Правила ст.2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают, что сооружение является результатом строительства, представляющим собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. При этом сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций, а объектом, выступающим в качестве сооружения, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.

42. Социальный пожарный риск как составная часть допустимого пожарного риска представляет наибольшую степень опасности, поскольку обусловлен возможной гибелью двух и более лиц от воздействия опасных факторов пожара.
Нормативное значение социального пожарного риска регламентировано в положениях ст.79 (для зданий и сооружений) и ст.93 (для производственных объектов) Закона.
В правилах п.3.23 национального стандарта РФ ГОСТ Р 51901.10-2009/ISO/TS 16732:2005 установлено, что социальным пожарным риском (risk societal) является пожарный риск, который характеризует последствия для каждого человека и/или группы в целом. При этом для всех вовлеченных сторон комбинация последствий связана с общей вероятностью возникновения инцидента. Социальный пожарный риск, как правило, исчисляется суммой индивидуальных пожарных рисков всех вовлеченных лиц, но может представляться отношением интенсивности к количеству подверженных пожару людей (людей, находящихся в опасных условиях), в этом случае социальный пожарный риск выражается в форме, сопоставимой непосредственно с индивидуальным пожарным риском. Подсчет социального пожарного риска требует учета того, что некоторые последствия для одного лица могут отменить последствия для другого. Например, ущерб от уничтожения имущества, связанный с непрерывностью производства, нанесенный одной компании, может вызвать рост дохода конкурента, производство которого не было затронутого пожаром.
Примером соответствующей величины социального пожарного риска является вероятность получения определенного вида ущерба за год для группы людей в результате конкретно установленного инцидента. Индивидуальные и социальные пожарные риски редко бывают идентичны. Индивидуальный пожарный риск характеризует получение ущерба человеком и не связан с общим количеством потерь. Общество обычно с большей антипатией относится к ситуациям с несколькими смертельными случаями, не суммируя индивидуальные пожарные риски по количеству.
Порядок расчета параметров социального риска в отдельности и общего пожарного риска обозначен в "Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях различных классов функциональной пожарной опасности" (утв. приказом МЧС от 30 июня 2009 года N 382) и "Методике определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах" (утв. приказом МЧС от 10 июля 2009 года N 404), согласно п.23 которой расчет значений индивидуального и социального пожарных рисков в зданиях и на территории объекта, а также в селитебной зоне вблизи объекта проводится с использованием в качестве промежуточной величины значения соответствующего потенциального пожарного риска. При этом социальный пожарный риск для объекта принимается равным частоте возникновения событий, ведущих к гибели 10 и более человек.

43. Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков представляется важной классификационной характеристикой (критерием соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности) зданий, сооружений и пожарных отсеков, которая:
- определяется в порядке рассматриваемого термина пределами огнестойкости конструкций таких объектов защиты;
- указывается наряду с классами функциональной и конструктивной пожарной опасности в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции (см. ч.2 ст.28 Закона);
- установлена согласно ст.29 Закона первым критерием пожарно-технической классификации зданий, сооружений и пожарных отсеков;
- в соответствии с нормами ст.30 Закона разделяется на 5 степеней и определяется согласно порядку в ст.87 Закона;
- определяет возможность применения строительных конструкций в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках (см. ч.1 ст.34 Закона);
- установлена согласно п.5 ст.52 критерием соответствия основных строительных конструкций в 5 способе защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара;
- обозначена первым параметром соответствия при использовании основных строительных конструкций в зданиях, сооружениях (см. ч.1 ст.54 Закона);
- обусловливает в порядке ч.2 ст.58 выбор строительных материалов с требуемыми пределами огнестойкости (см. также табл.21);
- определяет особенности противопожарного водоснабжения поселений и городских округов (см. ч.4, 5 и 10 ст.68 Закона);
- устанавливает в соответствии с требованиями ст.69 и табл.11 комментируемого Закона противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями промышленных организаций;
- служит согласно ч.4 ст.72 Закона критерием установления противопожарных расстояний от гаражей и открытых стоянок автотранспорта до граничащих с ними объектов защиты;
- обусловливает требования к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках (см. ч.1 ст.88 Закона);
- определяет в порядке п.5 ч.6 и ч.12 ст.89 Закона принадлежность к аварийным выходам пути на кровлю зданий, сооружений, а также предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути;

- устанавливает возможность размещения надземных сетей трубопроводов с горючими жидкостями и газами на территории производственного объекта (см. ч.10 ст.100 Закона).
Кроме того согласно приложениям к Закону от степени огнестойкости объектов защиты зависит определение:
- расхода воды на наружное пожаротушение жилых и общественных зданий (см. табл.8 приложений к Закону); противопожарных расстояний от зданий, сооружений до складов горючих жидкостей (табл.13);
- предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений и пожарных отсеков.
Следует добавить, что положениями ФЗ от 10 июля 2012 года N 117-ФЗ внесены существенные изменения в нормах комментируемого Закона. В частности, в пункте 44 ст.2 Закона слова "зданий, сооружений, строений" заменены словами "зданий, сооружений", что связано с отсутствием конструкции "строения" в ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и приведением терминологии Закона в соответствие с положениями ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Аналогичное исключение понятия "строения" произведено в п.11, 12, 15, 27, 35, 36 и 40 настоящей статьи.

44. Технические средства оповещения и управления эвакуацией согласно положений комментируемого Закона являются приборами управления пожарными (см. п.33 настоящей статьи), относятся к пожарной технике (см. п.8 ст.42 Закона), а именно к средствам пожарной автоматики (см. п.4 ст.46 Закона).
Назначение оповещать людей обусловливает реализацию цели создания систем противопожарной защиты, так как способствует успешному оповещению и управлению эвакуацией, что определено согласно ст.52 Закона одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.
В содержании Закона регламентированы общие требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (см. ст.54 Закона); мероприятия по обеспечению связи и оповещения населения о пожаре в качестве первичных мер пожарной безопасности (см. п.7 ст.63 Закона); обязательное условие сохранения работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (см. ч.2 ст.82 Закона) и др. аспекты системы оповещения и управления эвакуацией (см. также п.3 ч.1 ст.83, ст.84 и ст.91 Закона).
В соответствии с положениями СП 3.13130.2009 система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) представляется комплексом организационных мероприятий и технических средств, предназначенных для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, а также о путях и очередности эвакуации. При этом СОУЭ проектируется в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре с учетом того, что:
- информация, передаваемая системами оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей;
- СОУЭ должна автоматически включаться от командного сигнала, который формируется автоматической установкой пожарной сигнализации (пожаротушения), за исключением дистанционного, ручного и местного порядка включения СОУЭ (если это соответствует нормативным документам по пожарной безопасности для данного вида зданий);
- Кабели и провода СОУЭ, а также способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону;
- радиоканальные соединительные линии и соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;
- управление СОУЭ осуществляется из помещения пожарного поста, диспетчерской (другого специального помещения), которое отвечает требованиям пожарной безопасности для таких помещений.

45. С целью установления безопасных параметров ведения технологического процесса согласно ст.14 Закона применяется классификация технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, поэтому законодателем в содержание комментируемой статьи введено определение технологической среды, правовое поле которой согласно определению ограничено пределами технологической аппаратуры (технологической системы).
Технологическая или производственная среда необходима для достижения соответствия требованиям к создаваемой продукции, в данной связи параметры такой среды, как правило, обусловлены основными целями функционирования объекта защиты и объективны по своей природе.
С учетом важности показателей технологической среды основы их правового регулирования регламентированы положениями главы 4 (ст.14-16) комментируемого Закона и включают цель классификации технологических сред по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности, показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности технологических сред и методы их определения; классификацию технологических сред по 4 группам пожаровзрывоопасности.
В соответствии с правилами п.4.3. ГОСТ Р 12.3.047-2012 анализ пожарной опасности производственных объектов должен предусматривать:
- анализ пожарной опасности технологической среды и параметров технологических процессов на производственном объекте;
- определение перечня пожароопасных аварийных ситуаций и параметров для каждого технологического процесса;
- определение перечня причин, возникновение которых позволяет характеризовать ситуацию как пожароопасную для каждого технологического процесса;
- построение сценариев возникновения и развития пожаров, повлекших за собой гибель людей.
При этом анализ пожарной опасности технологических процессов предусматривает сопоставление показателей пожарной опасности веществ и материалов, обращающихся в технологическом процессе, с параметрами технологического процесса.

46. Устойчивость объекта защиты при пожаре характеризует уровень живучести и защищенности объекта защиты от воздействия опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара. Устойчивость объекта защиты при пожаре по общему правилу сохраняется, если не превышаются пределы огнестойкости его строительных конструкций, которые в порядке ч.2 ст.35 Закона обусловлены наступлением пределов огнестойкости несущих и ограждающих строительных конструкций и устанавливаются в условиях стандартных испытаний или по результатам расчетов согласно времени достижения одного или последовательно нескольких из следующих признаков предельных состояний: потеря несущей способности (R); потеря целостности (E); потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных значений (I) или достижения предельной величины плотности теплового потока на нормируемом расстоянии от необогреваемой поверхности конструкции (W).
Устойчивость объектов капитального строительства предусмотрена положениями ст.8 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой, например, здание (сооружение) должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в случае возникновения пожара соблюдалось сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара.
Следует добавить, что в соответствии с положениями государственного стандарта ГОСТ 12.1.004-94 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования" (утв. постановлением Госстандарта СССР от 14 июня 1991 года N 875) вторичными проявлениями опасных факторов пожара, воздействующими на людей и материальные ценности, обозначены:
- осколки, части разрушившихся аппаратов, агрегатов, установок, конструкций;
- радиоактивные и токсичные вещества и материалы, вышедшие из разрушенных аппаратов и установок;
- электрический ток, возникший в результате выноса высокого напряжения на токопроводящие части конструкций, аппаратов, агрегатов;
- опасные факторы взрыва по ГОСТ 12.1.010, происшедшего вследствие пожара;
- огнетушащие вещества.

47. Последние определения в терминологии комментируемого Закона посвящены правовому механизму эвакуации, наличие обеспечительных норм которого согласно ст.21 ФЗ "О пожарной безопасности" обязательно при разработке и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании.
Мероприятия эвакуации в соответствии с правилами ст.22 ФЗ "О пожарной безопасности" относятся к аварийно-спасательным работам (необходимым действиям по обеспечению безопасности людей и спасению имущества).
Терминологический ряд эвакуации помимо дефиниций эвакуационный выход, эвакуационный путь (путь эвакуации), эвакуация включает определения аварийного выхода, безопасной зоны, необходимого времени эвакуации, технических средств оповещения и управления эвакуацией. В данной связи отметим, что в соответствии с положениями п.1 ч.2 ст.2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" аварийным освещением определено освещение на путях эвакуации, которое имеет электропитание от автономных источников, функционирующих при пожаре, аварии и других чрезвычайных ситуациях, включается автоматически при срабатывании соответствующей сигнализации или вручную, если сигнализации нет или она не сработала.
Признаками эвакуационного выхода обозначены 3 непосредственных направления такого выхода (путь эвакуации, наружное пространство вокруг объекта защиты, безопасная зона).
Правовое содержание эвакуационного пути (пути эвакуации) обусловлено 3 критериями: во-первых, такой путь предназначен для движения и (или) перемещения людей; во-вторых, направления пути эвакуации должны заканчиваться выходом наружу из объекта защиты или в безопасную зону; в-третьих, такой путь должен удовлетворять требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, которые в основном обозначены нормами постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", согласно которым запрещается:
- устраивать пороги на путях эвакуации, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
- устраивать в тамбурах выходов сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

- загромождать эвакуационные пути и выходы различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
- закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон на незадымляемых лестничных клетках;
- фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении, а также снимать их;
- заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.
Кроме того к основным эвакуационным нормам пожарной безопасности относится свод правил СП 1.13.130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 171), которым установлены требования к эвакуационным путям и выходам зданий, сооружений. Так согласно положениям СП 1.13130.2009 защита людей на путях эвакуации обеспечивается комплексом объемно-планировочных, конструктивных, эргономических, инженерно-технических и организационных мероприятий. Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и противодымной защиты, а также возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения без учета применяемых в нем средств пожаротушения и индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара.
Следует отметить, что проектные требования к путям эвакуации установлены правилами ст.17 и 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которые в частности определяют, что для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации должны быть обоснованы расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара, обеспечение противодымной защиты путей эвакуации, характеристики пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, число, расположение и габариты эвакуационных выходов, а также характеристики (параметры) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения). При этом для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.
Определение эвакуации, как обозначил законодатель, также включает 3 признака:
1) это процесс организованного самостоятельного движения людей;
2) два направления эвакуации (наружное пространство объекта защиты или безопасная зона);
3) исходное место эвакуации (помещения, в которых на людей могут воздействовать опасные факторы пожара).
Учитывая важность эвакуационных мероприятий положениями комментируемого Закона предусмотрено, что:
- средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией (см. ст.46 Закона);
- вторым мероприятием обеспечения защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий в соответствии с нормами ч.2 ст.51 Закона установлена эвакуация людей и имущества в безопасную зону;
- пятым способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара согласно п.5 ст.52 обозначено применение основных строительных конструкций с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
- 4 общие условия к исполнению и функционированию путей эвакуации людей при пожаре регламентированы в ст.53 Закона;
- обеспечительные требования эвакуации к системам управления эвакуацией людей при пожаре, коллективной защиты и противодымной защиты, к электроустановкам объектов защиты, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации обозначены в положениях ст.54-56, 82, 83, 85, 88 Закона;
- эвакуационные требования к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям зданий, сооружений указаны в п.1 и 2 ч.1 ст.80 Закона;
- функциональной характеристикой систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений согласно ч.3 ст.81 Закона установлена возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара;
- перечень 11 требований пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях определен в ст.84 Закона;
- перечень 14 требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентирован нормами ст.85 Закона;
- общие требования по оснащению помещений, зданий, сооружений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения указаны в ст.91 Закона.
Кроме того в положениях Закона обеспечительные нормы эвакуации приводятся в требованиях к автоматическим установкам пожарной сигнализации (см. ст.103 Закона), к пожарным шкафам (ст.107), к автоматическим установкам газового и аэрозольного пожаротушения (ст.112 и 114), к средствам индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре (ст.123), к ручным пожарным лестницам (ст.132), к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях (ст.134), к конструкциям и оборудованию вентиляционных систем, систем кондиционирования и противодымной защиты (ст.138); к электрооборудованию (ст.143); к строительным материалам, применяемым для отделки путей эвакуации людей (ч.5 и 7 ст.146, табл.28 Закона).

Комментарий к статье 3. Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности


Согласно комментируемой статье иерархическую правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности составляют документы 4 категорий:

1) Конституция РФ;

2) общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры РФ;

3) Федеральный закон "О техническом регулировании"; Федеральный закон "О пожарной безопасности"; комментируемый Закон;

4) нормативные правовые акты РФ (разрабатываются согласно документам первых 4 категорий).
С учетом очередности в тексте комментируемой статьи (правовой иерархии) правовые нормы 2, 3 и 4 категорий этих документов будут недействительными, если они не соответствуют Конституции РФ, в порядке ч.1 ст.15 которой конституционные постулаты имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории России. При этом согласно п."р" ст.71 Конституции РФ стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. То есть сфера технического регулирования не может регулироваться актами регионального и муниципального уровней.
Следующими по значимости среди документов правовой базы комментируемой сферы технического регулирования в области пожарной безопасности обозначены общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, что является реализацией общего правила ч.4 ст.15 Конституции РФ, в которой провозглашено действие таких принципов и норм, а также приоритет над нормами федерального законодательства правил международного договора РФ.
В данной связи отметим, что в соответствии с правилами Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Российская Федерация подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. При этом в порядке п.1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" общепризнанными принципами международного права представляются основополагающие императивные нормы международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. При этом общепризнанной нормой международного является правило поведения, которое принимается и признается международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Следует отметить, что общепризнанные принципы и нормы международного права традиционно называются "конвенционным правом", для того чтобы отличать их от других источников международного права, как-то обычное право и общие принципы международного права.
Для практической реализации комментируемых положений следует учитывать 3 аспекта.
Во-первых, приоритетом перед внутригосударственными законодательными нормами обладают только те международные договоры РФ (в том числе и в сфере технического регулирования), которые согласно установленному порядку, ратифицированы и опубликованы, поскольку ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона и наделяет его свойствами приоритета по отношению к другим законам. Нератифицированный международный договор не обладает иерархическим приоритетом при возникновении коллизии между его положениями и нормами закона.
Во-вторых, преимущественная сила международного договора РФ может проявляться лишь на стадии правоприменения и не влечет автоматической отмены противоречащих норм внутригосударственного закона.
В-третьих, правила, устанавливаемые международным договором РФ, применяются, если Российская Федерация подписала договор; обменялась документами, образующими договор; ратифицировала договор; утвердила и приняла договор; присоединилась к договору, и если такой международный договор вступил в силу для Российской Федерации.
Международными договорами РФ являются соответствующие соглашения со странами Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, нормативные правовые акты которого играют немаловажную роль в отечественной правовой сфере технического регулирования.
В рамках соответствующего Соглашения "Комментарий в странах Таможенного союза проводится согласованная политика в области технического регулирования. Согласно положениям ст.1 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" в области технического регулирования используются, в частности, специальные термины, такие как декларация о соответствии техническому регламенту ЕврАзЭС, декларирование соответствия, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС, наделенные полномочиями национальные органы государств Сторон, региональный стандарт, сертификат соответствия техническому регламенту ЕврАзЭС, сертификация, технический регламент ЕврАзЭС, уполномоченное изготовителем лицо и др.
________________
 "КомментарийСоглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 25 января 2008 года "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер".
При этом следует указать на то, что в Таможенном союзе стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер посредством, в частности:
- принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств Сторон;
- разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;
- обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства и т.д.
В соответствии с нормами ст.5 Соглашения Правительств государств - членов ЕврАзЭС от 25 января 2008 года "О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер" технические регламенты ЕврАзЭС принимаются в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Принятие технических регламентов ЕврАзЭС в иных целях не допускается.
Также следует добавить, что в ст.8 вышеуказанного Соглашения декларировано стремление сторон гармонизировать национальные (государственные) стандарты, а также отдавать приоритет (преимущество) принятию национальных (государственных) стандартов, гармонизированных (в первую очередь идентичных) с международными и региональными стандартами с обеспечением соблюдения ряда принципов: добровольное применение стандартов; открытость и гласность процессов разработки стандартов и т.д.
Из перечня нормативно-правовых актов, регламентирующих техническое регулирование Таможенного союза, основным документом является Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года N 319 "О техническом регулировании в таможенном союзе", которым утверждены:

1) Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения;

2) Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме;

3) Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии;

4) Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза;

5) Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

6) Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов.
В Графике разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 года N 492) нет технического регламента в сфере пожарной безопасности. Однако наряду с другими актами Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года N 770 принят Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности пиротехнических изделий". В числе последних утвержденных регламентов Таможенного Союза Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011 вступает в силу с 1 июля 2012 года), Технический регламент Таможенного союза "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011 вступает в силу с 1 июля 2012 года), Технический регламент "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011 вступает в силу с 1 июля 2012 года).
Правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности в большинстве своем составляют 3 указанных в комментируемой статье федеральных закона, а также нормативные правовые акты федерального уровня, принятые о соответствии с этими Федеральными законами ("О техническом регулировании", "О пожарной безопасности" и настоящим Законом).
Правила ФЗ "О техническом регулировании" регламентируют отношения:
- по разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- по разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
- по оценке соответствия;
- по кругу прав и обязанностей участников процессов технического регулирования.
Нормы ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливают общие правовые, социальные и экономические основы обеспечения пожарной безопасности в России, а также регулируют в этой области отношения между всеми участниками правоотношений, возникающих в целях обеспечения пожарной безопасности, которая является одной из важнейших функций государства. Среди основных правил, регламентированных этим документом, можно выделить регулирование:

1) отношений в области пожарной охраны (о видах и основных задачах, Государственной противопожарной службе, федеральном государственном пожарном надзоре);

2) полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;

3) требований по обеспечению пожарной безопасности (по нормативному правовому регулированию, по разработке и реализации мер пожарной безопасности, по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, по реализации мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров, по подтверждению соответствия в области пожарной безопасности и др.);

4) круга прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Подзаконные нормативные правовые акты включают согласно п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009) издаваемые федеральными органами исполнительной власти постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. При этом в виде исключения (до принятия соответствующего технического регламента) в порядке ч.3 ст.123 Закона нормативными документами по пожарной безопасности определяются область применения, функциональное назначение и технические характеристики средств индивидуальной защиты и спасения граждан при пожаре.
Об основных нормативных правовых актах технического регулирования в области пожарной безопасности см. комментарии к ч.2 ст.4 Закона.
Следует добавить, что в правовую сферу применения норм технического регулирования в сфере пожарной безопасности могут опосредованно включаться договорные нормы гражданского права. Например, при установлении субъекта административной ответственности в случае нарушения в арендуемом объекте в порядке ст.20.4 КоАП РФ требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, арендатор может быть наказан в административном порядке за несоблюдение правил пожарной безопасности, так как в порядке п.2 ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии. То есть право аренды взаимосвязано с обязанностью арендатора соблюдать правила пожарной безопасности (подробнее см. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 27 сентября 2006 года, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12 марта 2009 года N Ф04-792/2009/346-А45-43/, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 31 марта 2009 года N Ф04-1860/2009/3429-А45-29/). Однако арендодатель согласно ст.616 ГК РФ привлекается к ответственности, если нарушения правил пожарной безопасности связаны с нормами, соблюдение которых требует капитальных затрат (подробнее см. постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 7 марта 2006 года N Ф04-948/2006/20380-А70-19/).

Комментарий к статье 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

1. Нормы комментируемой статьи определяют правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, которые включают в себя:
- перечень 3 видов деятельности по техническому регулированию в области пожарной безопасности (установление требований пожарной безопасности к 8 объектам регулирования, регламентирование применения и использования требований пожарной безопасности, регулирование процедур оценки соответствия);
- условия отнесения документов к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности;
- особенности отнесения национальных стандартов и сводов правил к нормативным документам по пожарной безопасности;
- порядок действия требований настоящего Закона в отношении существующих зданий, сооружений, запроектированных и построенных согласно ранее действовавшим требованиям пожарной безопасности.
Виды деятельности по техническому регулированию комментируемой сферы реализуют общие положения ст.2 об определениях технического регламента и технического регулирования (см. комментарий к ч.1 ст.1 Закона), а также ч.3 ст.7 ФЗ "О техническом регулировании" о содержании технических регламентов, согласно которой обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, которые включены в технический регламент имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
То есть в сферу технического регулирования в области пожарной безопасности могут входить требования нормативных правовых актов и документов из различных сфер общественных отношений, так, например, положениями ст.17 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"


Источник: http://docs.cntd.ru/document/420272982


Закрыть ... [X]

365 золотых упражнений по дыхательной гимнастике 5 карманов каталог мужской одежды

Самостоятельным зарядом называются Психиатрия - Шпаргалка - Психиатрия, психология
Самостоятельным зарядом называются Комментарий к Федеральному закону от года N 123
Самостоятельным зарядом называются ППБ 01-03
Самостоятельным зарядом называются 50 Необыкновенных светильников из дерева
Самостоятельным зарядом называются Teamo Style Свадебные аксессуары ручной работы
Аутизм - симптомы, признаки, лечение, ранний аутизм у детей Всё о зубах мудрости Гортензия - ЗООМИР и не только о нем Исправление прикуса без брекетов у взрослых! Как отключить Гудок МТС Как ходить на костылях