Статус міжнародних конференцій

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

data-override-format="true" data-page-url = "http://stud.com.ua">

Міжнародні конференції - важливий засіб ведення переговорів, форма багатосторонньої дипломатії.

Загальною міжнародно-правовою основою міжнародних конференцій є Статут ООП. Глава IX Статуту ООН з метою створення умов стабільності і благополуччя, необхідних для мирних і дружніх відносин між націями, заснованих на повазі принципу рівноправності і самовизначення народів, вимагає широкого міжнародного співробітництва у вирішенні проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру. Стаття 33 Статуту ООН, кажучи про мирні засоби вирішення спорів, має на увазі перш за все обов'язок держав - членів ООН звертатися до переговорів. Іншими словами, основним методом вирішення питань між державами є метод безпосередніх дипломатичних переговорів. Вони також є найбільш поширеним видом мирного вирішення спорів.

Поняття дипломатичних переговорів охоплює різноманітні форми переговорів між державами, які визначаються самими державами і проводяться у формі міжнародних конференцій.

Найбільш давньої і поширеною формою переговорів є двосторонні зустрічі та конференції. Цільова навантаження цієї форми переговорів може бути найрізноманітніша: починаючи від обговорення і вирішення спірних питань і закінчуючи проблемами співробітництва і розвитку добросусідських відносин як в цілому, так і в окремих напрямках співробітництва. Конференційну форму переговорів називають багатосторонньої дипломатії.

Використання органів міжнародних організацій, освіту полупостоянних міжнародних конференцій з конкретних питань, що проводяться протягом ряду років сесійно, є характерною особливістю сучасних міжнародних відносин.

Конференційна дипломатія - частина міжнародних відносин, відносин між державами або відносин між державами і між міжнародними організаціями, які мають місце на міжнародних конференціях.

Інститут міжнародних конференцій нерозривно пов'язаний з такими інститутами міжнародного права, як переговори і міжнародні організації. Міжнародні конференції розвинулися з переговорів, а міжнародні організації - з конференцій.

Міжнародні міжурядові конференції в тому вигляді, в якому вони функціонують в даний час, ведуть свій початок від конгресів монархів XVII-XIX ст., Які, як правило, скликалися для повоєнного врегулювання відносин між державами. Поступово міжнародні конференції стали важливим засобом кодифікації і прогресивного розвитку міжнародного права, підсумки великих міжнародних конференцій стали суттєво впливати на розвиток міжнародних відносин і міжнародного права. До таких конференцій відносяться: Вестфальський конгрес 1648 р Віденський конгрес 1815 р Гаазька конференції світу 1899 і 1907 рр., Паризька конференція 1919-1920 рр., Міжнародні конференції часів Другої світової війни (Тегеранська, Ялтинська і Потсдамська конференції) та конференція в Сан-Франциско, на якій 26 червня 1945 року був підписаний Статут ООН, Саміт тисячоліття ООН 2000 р

Також в міжнародному праві прийнято виділяти ключові міжнародні конференції, на яких були прийняті значущі міжнародні акти для окремих галузей міжнародного права. Наприклад, три конференції ООН з морського права, які проводилися з метою кодифікації морського права і встановлення єдиного міжнародноправовому режиму Світового океану: I і II конференції пройшли в Женеві (1958, 1960 рр.), А III конференція (12 сесій) проходила в Нью- Йорку і Женеві з 1973 по 1982 р і прийняла Конвенцію ООН з морського права.

Для міжнародного права прав людини велике значення мають міжнародна конференція з прав людини (Тегеран, 22 квітня - 13 травня 1968 г.), Всесвітня конференція з прав людини (Відень, 14-25 червня 1993) та Всесвітня конференції по боротьбі проти расизму, расової дискримінації, ксенофобії і пов'язаної з ними нетерпимості (Дурбан, ПАР, 31 серпня - 7 вересня 2001 г.). Для міжнародного екологічного права - це Конференція по навколишньому середовищі (Стокгольм, 1972 г.), Конференція з питань довкілля та розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р), Саміт Землі (Йоганнесбург, 2002 рік) і Конференція зі сталого розвитку "Ріо + 20" (Ріо-де-Жанейро, 2012 року).

Класифікація міжнародних конференцій

Міжнародні конференції по статусу беруть участь в них суб'єктів діляться:

- На міжурядові;

- Неурядові.

Учасниками неурядових конференцій є окремі особи і національні НУО.

Учасниками міжурядових конференцій є держави в особі їх офіційних представників, які виступають від імені держави в рамках представленої їм компетенції. Такі представники виступають на конференції з офіційною позицією держави. Тому деякі автори вважають, що міжурядові конференції можна вважати, як і міжнародні міжурядові організації, суб'єктами міжнародного права (вторинними, або похідними, суб'єктами, що створюються державами). Але на відміну від міжнародних організацій конференції є тимчасовими суб'єктами міжнародного права, що створюються ad hoc.

За колі учасників міжурядові конференції іноді поділяються:

- На універсальні (на які запрошуються всі держави, наприклад Саміт тисячоліття ООН 2000):

- Регіональні (на які запрошуються держави певного регіону, як, наприклад, на конференцію 1993 року в Мінську, де був прийнятий Статут Співдружності Незалежних Держав);

- Локальні, або субрегіональні.

Для визначення кола учасників конференцій використовуються і інші критерії. У мирних конференціях беруть участь колишні воюючі сторони. У Конференції 1990 по обмеженню звичайних озброєнь в Європі брали участь держави двох протистояли тоді військових блоків - НАТО і Організації Варшавського договору. У Конференції 1993 р оливковій олії брали участь країни - виробники цього продукту.

Конференції можуть носити закритий характер, коли на них запрошуються тільки учасники міжнародного договору для його перегляду або оцінки дії.

Слід зазначити, що в роботі конференцій часто беруть участь спостерігачі. На багато конференції запрошуються також спостерігачі від міжнародних організацій.

Існує точка зору, що в залежності від цілей і складу учасників конференції підрозділяються на дипломатичні (на яких приймається текст міжнародного договору) і не дипломатичні (які мають науково-технічний характер).

Відзначимо, що міжнародні конференції завершуються прийняттям підсумкових документів. Найчастіше приймається заключний акт, в якому зазначаються цілі конференції, місце і час проведення, досягнуті успіхи в формі узгоджених документів, перераховуються учасники і спостерігачі, утворені конференцією органи та ін. Якщо цілі не досягнуті, заключний акт залишається єдиним офіційним підсумком. Якщо конференція передбачає прийняття міжнародного договору, то він часто відкривається для підписання в останній день конференції в місці її проведення. Однак в ряді випадків місце і час відкриття договору для підписання відкладаються і позначаються в прикінцевих положеннях договору. Конференції беруть такі види документів, як резолюції, декларації, програми і плани дій. Науково-технічні конференції беруть доповіді. За підсумками конференцій часто видаються офіційні протоколи засідань у формі стенографічних звітів.

Класифікувати міжнародні конференції можна і за тривалістю. Тривалість конференцій може скласти один день і кілька тижнів. Деякі конференції проводяться сесійно і в цьому випадку можуть тривати кілька років (Конференція ООН з морського права проходила з 1973 по 1982 р). В даний час поширені такі форми регулярних конференцій, які отримали позначення консультативних процесів, про які мова нижче.

Міжнародна конференція - похідний тимчасовий статус міжнародних конференцій орган декількох держав, що скликається з метою врегулювання спірних і невирішених питань, зміцнення і розвитку міжнародних відносин, навіть якщо цей орган збирається періодично.

Конференція не є суб'єктом міжнародного права, навіть якщо вона існує тривалий час, збирається періодично і претендує в окремих випадках на те, щоб на ній акредитувалися окремі особливі представники держав.

Виникає питання: чи є відмінність у правовій характеристиці міжнародних конференцій, що скликаються для вирішення певного комплексу питань, і конференцій, що скликаються періодично, є вищими органами міжнародних організацій?

Безумовно, такі відмінності існують і виражаються вони в наступному: організація конференцій, що скликаються для вирішення конкретних питань, цілком залежить від їх організаторів, суб'єктів міжнародного права. Ці конференції є тимчасовими органами для виконання певного завдання. Конференції ж, що скликаються періодично і є органом міжнародної організації з обмеженою компетенцією, визначаються її статутом: вони збираються періодично, в терміни, зафіксовані в статуті, для здійснення цілей статуту.

В останні півтора десятиліття велике поширення набувають різні так звані консультативні процеси : Дурбанську процес по боротьбі з расизмом, Кімберлійський процес щодо контролю за торгівлею алмазами, безліч регіональних консультативних процесів в сфері міграції. Ці консультативні процеси представляють собою періодичні конференції з формально визначеними організаційними формами роботи: секретаріат, правила конфіденційності, періодичність зустрічей, статус осіб, - а також конкретними цілями. Суб'єкти консультативних процесів іменуються як "беруть участь держави", а не "держави-члени".

Як уже зазначалося, міжнародні конференції можна класифікувати на багатосторонні і двосторонні. У свою чергу, багатосторонні і двосторонні конференції підрозділяються на періодичні (сесійні) і разові. Причому перші - це, як правило, конференції, що скликаються відповідно до міжнародних угод для перегляду, спостереження за виконанням або доповнення тієї чи іншої угоди. До дуже поширеною категорії міжнародних конференцій відносяться періодичні конференції органів міжнародних організацій.

Нарешті, слід зазначити міжнародні конференції, що носять як би об'єднаний з міжнародними організаціями характер. Як приклад останніх можна привести Комітет з роззброєння, що діяв з 1960 р і перейменований в 1979 р в Конференцію з роззброєння. По суті, це періодично скликається конференція зі своїми правилами процедури, проте є постійний секретар, призначений Генеральним секретарем ООН, і його технічне обслуговування веде Секретаріат ООН.

Все вищесказане говорить про схожість і відмінності між міжнародною конференцією і міжнародною організацією, що дозволило ряду дослідників кваліфікувати міжнародні конференції як тимчасові міжнародні організації.

Більшості конференцій як таких не існує ізольовано від міжнародних організацій. Тому в багатьох випадках конференція є результатом роботи тієї чи іншої міжнародної організації. Наприклад, Конференція ООН з морського права народилася з діяльності ООН в цій галузі.

Дипломатична конференція з міжнародного гуманітарного права стала результатом прийнятого ООН рішення. Сьогодні ця історична зв'язок характерна для багатьох міжнародних конференцій. Хоча це і різні за своєю юридичною природою явища, проте вони взаємно пов'язані і в багатьох випадках мають свій шлях і свою основу розвитку. Якщо в основі міжнародної організації лежить статут і згода держав на участь, то в основі міжнародної конференції лежить ініціатива тієї чи іншої держави або держав або міжнародної організації. Тому з точки зору міжнародного права міжнародну конференцію можна розглядати в якості тимчасового органу зовнішніх зносин держав, який, констітуіруя, приймає характер інституту міжнародного права.

З міжнародно-правової точки зору делегація на міжнародній конференції - це тимчасовий закордонний орган зовнішніх зносин держави, що виконує функції представництва інтересів держави, що посилає його держави. Представницький характер делегації обумовлює об'єктивну необхідність забезпечення для неї умов для виконання функцій, включаючи відстоювання інтересів держави, що посилає. Це і становить правову природу імунітетів, що надаються делегаціям на міжнародних конференціях. Делегація персоніфікує на конференції сама держава, а принцип суверенної рівності передбачає невтручання однієї держави у справи іншої.

Даючи згоду на проведення на своїй території міжнародної конференції, держава віддає собі звіт в тому, що вона зобов'язана визнати за делегаціями особливий статус - статус органу держави, що посилає. Але специфіка полягає в тому, що делегація аккредитуется не в державі перебування, а при конференції.

У 1975 р у Відні була прийнята Конвенція про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру. Конвенція поширюється на делегації, які беруть участь в конференціях, скликаних міжнародними організаціями або під їх керівництвом. Однак за аналогією і в силу міжнародного звичаю її положення можуть застосовуватися до делегаціям на всіх міжурядових конференціях. Статусу делегацій в органах і на конференціях присвячена частина III Конвенції.

Таким чином, міжнародна міжурядова конференція - тимчасовий колективний орган суверенних держав-учасників, що складається з офіційних представників принаймні трьох держав з можливою участю міжурядових організації та неурядових організації, переслідує певну мету, діючий відповідно до встановлених правил процедури і має чітку організаційну структуру і компетенцію.

Проведення самих міжнародних конференцій здійснюється відповідно до міжнародно-правовими принципами і нормами.

Багатостороння дипломатія, міжнародні зустрічі і конференції підкоряються певним принципам організації і проведення. Ці принципи включають в себе як усталені звичаї, так і писані правила, виражені насамперед у правилах процедури, які приймаються кожної міжнародною конференцією. Разом з тим ці звичаї і правила організації і проведення будь-конференції, переговорів повинні містити наступні основні принципи.

Принцип рівності. Стосовно до міжнародних конференцій він має свою специфіку і знаходить вираз, зокрема, в правилі "одна держава - один голос", в розсадження держав за алфавітом, правилах підписання актів конференції і т.д.

Недотримання принципу рівності і однаковою безпеки, як правило, веде до порушення нормального ходу переговорів, до зриву міжнародних конференцій.

Принцип нанесення шкоди жодному з учасників переговорів з урахуванням інтересів учасників переговорів, утримання від дій, які можуть привести до нанесення збитку законним правам та інтересам учасників переговорів.

Загальновизнаний принцип співпраці, зокрема, зобов'язує учасників переговорів вести справу до знаходження взаємоприйнятного рішення по предмету переговорів. Особливо це стосується співпраці у врегулюванні проблем, у вирішенні яких зацікавлене міжнародне співтовариство в цілому.

Принцип досягнення домовленості по предмету переговорів передбачає зобов'язання не залишати без врегулювання предмет спору, предмет обговорення. У тому випадку, коли має місце відхід від цього принципу, конференція провалюється.

Принцип виконання рішень, прийнятих на конференції в результаті переговорів і досягнуту домовленість. Даний принцип означає, що учасники переговорів, домовившись про певний компромісному рішенні, де враховуються інтереси всіх учасників в тій чи іншій мірі, зобов'язані вживати всіх можливих заходів для здійснення цього рішення.

Міжнародні конференції збираються за ініціативою будь-якого уряду або груп узгоджено діючих урядів або ж уповноваженої на те міжнародною організацією. Як правило, скликанню конференції передують консультації та переговори зацікавлених урядів. Періодичність і повноваження на скликання конференції міжнародної організації визначаються її статутом.

Останнім часом встановилася практика, відповідно до якої ряд конференцій проходять як би кілька сесій, причому скликання чергової сесії, як правило, зумовлюється рішенням попередньої. Скликання конференцій посесійно в ряді випадків може наштовхнутися на перешкоди, пов'язані зі зміною позиції тих чи інших держав.

Іншим прикладом може служити заздалегідь прийнята можливість скликання конференції в формі окремих сесій (або етапів), на яких вирішувалися б більш-менш окремі кваліфіковані групи питань.

Міжнародні організації скликають конференції або в місці постійного перебування своїх головних органів, або в якому-небудь іншому державі за угодою з його урядом.

Коли питання про необхідність скликання конференції виникає в результаті дипломатичних переговорів, ініціатор за погодженням з можливими учасниками конференції вирішує питання про місце, час скликання, програмою, попередній порядок денний конференції та про процедуру її роботи.

Конференція скликається, як правило, в тому місці, яке обирає ініціатор, - найчастіше в столиці тієї держави, уряд якої є ініціатором її скликання. Конференція може бути скликана і в іншій країні за згодою уряду цієї країни. Іноді місце скликання конференції ставиться в залежність від предмета обговорення (наприклад, Дунайська конференція 1948 року, обговорювала питання судноплавства по Дунаю, проходила в при- дунайської країні). Якщо предметом конференції є питання про перегляд міжнародного договору, то місцем конференції зазвичай обирається держава, де він був укладений. Іноді місце проведення конференції визначається в договорі або узгоджується на попередньої конференції.

У практиці мали місце випадки, коли конференцію скликало не та держава, яке виступило ініціатором її проведення. Можна вказати, наприклад, на Белградській конференцію 1948 р питань навігації на Дунаї. Ініціаторами її скликання стали СРСР, США, Великобританія, Франція, але з ініціативи названих держав і на їх прохання її скликало в Белграді югославський уряд. Для проведення конференції про Дунай була обрана придунайська країна, і чотири уряди-ініціатора, погодивши між собою ряд попередніх питань, звернулися до югославського уряду з проханням скликати конференцію в столиці Югославії.

Крім цього, в разі регулярно скликаються конференцій можуть бути встановлені правила визначення наступного держави - голови конференції і, відповідно, місця проведення наступної конференції. Наприклад, Глобальний форум з міграції та розвитку проводиться по черзі в розвинених країнах і державах, що змінюють один одного в якості голів на щорічній основі.

Як уже зазначалося, учасниками конференції з перегляду міжнародного договору повинні бути всі учасники міжнародного договору. Практичне значення конференції з приводу перегляду міжнародного договору, на яку не запросили б учасників міжнародного договору, було б зведено до нуля.

Склад учасників конференції попередньо узгоджується в дипломатичному порядку ініціатором з зацікавленими державами, оскільки держави, зацікавлені в предметі конференції, можуть не погодитися на участь в ній будь-яких третіх держав, які не мають практично ніякого відношення до предмету конференції, або з інших причин. Так, наприклад, перша ісламська конференція у верхах 1969 р (Марокко), за підсумками якої була створена Організація ісламської конференції (ОІК, нині - Організація ісламського співробітництва), ледь не була зірвана через рішення марокканського короля Хуссейна II запросити делегацію Індії. Її прибуття викликало різкий протест не тільки Пакистану, супротивника з регіонального збройного конфлікту, а й його союзників на конференції: Ірану, Туреччини та Йорданії. Індія була підтримана Алжиром, Єгиптом, Лівією, Суданом і Південним Єменом. В кінцевому підсумку було вибрано тонке дипломатичне рішення: члени індійської делегації не будуть займати свої місця на конференції, але при цьому питання їх участі залишатиметься відкритим.

Інший приклад - скликання другої міжнародної женевської конференції з Сирії, ініційованої главою МЗС Росії С. В. Лавровим і головою Держдепартаменту США Дж. Керрі в травні 2013 г. Вона повинна стати продовженням першої зустрічі в Женеві 30 червня 2012 г. "Каменем спотикання" став питання участі Ірану в конференції. Озброєна сирійська опозиція, так само як Франція і Саудівська Аравія, відмовляються сісти за стіл переговорів разом з Іраном, діяльно підтримує офіційний уряд Сирії. З іншого боку, Росія і ООН наполягають на необхідності запрошення Ірану як важливого регіонального гравця. Сам Іран готовий прийняти запрошення. На 25 лютого 2014 р пройшли два раунди переговорів, запрошення на які для Ірану було в останній момент відкликана.

Незапрошення на конференцію зацікавленого суверенної держави є недружнім актом і дає йому право ігнорувати рішення конференції. У 80-х рр. XIX ст. на одну з Дунайських конференцій не була запрошена Румунія, яка потім відмовилася вважатися до постанови цієї конференції. РРФСР, яка не була запрошена на конференцію по Аландські острови 1921 р заявила з цього питання протест.

Що стосується кола учасників конференції міжнародної організації, то він визначається статутом цієї організації. Як правило, це держави - члени організації. Однак за рішенням конференції або її органів або за попередньою консультації з державами-членами на конференцію може бути запрошено для участі в її роботі держава, яка не є членом організації, але зацікавлена ​​в предметі конференції.

Участь тієї чи іншої держави в конференції не вимагає і не означає визнання цієї держави і підтримки з ним дипломатичних відносин іншими учасниками конференції. Так, в 1923 р на міжамериканської конференції в Сантьяго було встановлено, що кожна американська республіка має законне право брати участь в міжамериканської конференції незалежно від визнання її уряду скликає державою.

Радянський Союз брав участь у конференції в Сан-Франциско 1945 року, не маючи дипломатичних відносин з деякими іншими її учасниками (наприклад, з Філіппінами, Гаїті, Ліберією і Парагваєм).

Для участі в конференції делегації забезпечуються спеціальними повноваженнями від імені глави держави, глави уряду, міністра закордонних справ або глави іншого міністерства. Рівень повноважень залежить від завдань конференції - підготовка, укладення міждержавної, міжурядової або міжвідомчого договору. Глави держав, урядів і міністри закордонних справ можуть брати участь в роботі конференції без спеціальних повноважень, ex officio.

Серед повноважень зазначаються склад делегації та її компетенція: тільки брати участь в роботі, тобто голосувати при прийнятті документів, виступати, вносити пропозиції і т.п., або також підписувати прийняті документи. Якщо повноваження з якоїсь причини не представлені комітету з перевірки повноважень конференції, делегація може бути тимчасово допущена до роботи на підставі тимчасових повноважень, надісланих по телеграфу або електронного зв'язку. Тимчасові повноваження не дають права на підписання прийнятих конференцією документів.

Правила процедури - єдиний внутрішньо узгоджений нормативний акт, який має своїм завданням регулювання діяльності міжнародної конференції по досягненню цілей її скликання, а також підвищення ефективності її роботи.

Для міжнародних конференцій це єдиний регулюючий акт на відміну від міжнародних організацій, що мають установчий договір, статут і правила процедури засідань органів.

Будь-яких типових правил процедури не існує, але склалися певні норми звичаєвого права, які стосуються змісту правил процедури. Утворилися і деякі міжнародні звичаї.

Наприклад, головою конференції найчастіше обирається представник приймаючої країни (якщо конференція проводиться не під егідою міжнародної організації, коли питання про головування є предметом окремих дипломатичних переговорів); в заключному акті конференції або в спеціальній резолюції висловлюється подяка уряду і народу країни, що приймає за хороші умови, створені для проведення конференції, та ін.

Правила процедури містять такі основні розділи:

- Порядок затвердження порядку денного;

- Вибори керівних органиков;

- Порядок формування допоміжних органів;

- Порядок формування і обов'язки секретаріату на чолі з генеральним секретарем;

- Встановлення кворуму для початку роботи і порядок прийняття рішень;

- Повноваження голови, який має право приймати одноосібно рішення з процедурних питань;

- Порядок внесення пропозицій і поправок і постановки їх на голосування в певній черговості;

- Умови участі спостерігачів;

- Порядок зміни правил процедури;

- Офіційні і робочі мови конференції.

Правила процедури є міжнародно-правовими нормами, так як відповідають всім вимогам поняття норми міжнародного права. Дійсно, якщо такі судові правило процедури регулює відносини між державами і є для них обов'язковим, а також носить загальний характер, то воно є міжнародно-правовою нормою. Процедурні міжнародно-правові норми мають обов'язкову силу з моменту їх прийняття. Грунтуючись на розгляді конференцій як відносно відокремленої форми міжнародного спілкування, їх правила процедури можна вважати міжнародним договором, що укладається в спрощеній формі, можливо і визнання їх в якості особливого різновиду міжнародно-правових норм - норм процедурного характеру.


Источник: http://stud.com.ua/69477/pravo/mizhnarodni_konferentsiyi



Рекомендуем посмотреть ещё:


Закрыть ... [X]

2. Міжнародні конференції : Міжнародне публічне право : Бібліотека для Ремонт радиоуправляемого танка своими руками

Статус міжнародних конференцій 108. Поняття та джерела права міжнародних організацій та конференцій
Статус міжнародних конференцій Міжнародне право - Тимченко Л.Д. -9.3. Правила процедури міжнародних
Статус міжнародних конференцій Понятие и правовой статус международных конференций Студопедия
Статус міжнародних конференцій Лекція 8 міжнародна ввічливість держав. Протокол міжнародних
Статус міжнародних конференцій МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, Понятие
Статус міжнародних конференцій Понятие и правовой статус международных конференций
Статус міжнародних конференцій Международные конференции: понятие и виды
Статус міжнародних конференцій 8. Міжнародні конференції - Міжнародне
14: Право міжнародних організацій 15 относительно честных способов прокачки навыков Elder Анжелика Варум - Где Ты : Скачать mp3 песни бесплатно без регистрации Воздушные шары Севастополь Женские стрижки для круглого лица в 2017 году (фото)

Похожие новости